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1.中国特种设备检测研究院； 2.中国特种设备检验协会 

摘要：当前我国燃气压力管道约70万公里，安全监管面临监管部门职责交叉、检验规范滞后、检验技术受限、第三方施工损坏高发、企业主体责任落实不到位等突出堵点。在梳理现状与风险基础上，立足市场监管职能，提出创新对策：即厘清部门职责边界，建立协同监管机制；加强老旧管道更新改造过程质量和安全管控；加快修订安全技术规范，推行完整性管理；强化科技研发，填补检测盲区；提高违法成本，压实企业主体责任。以期着力构建权责清晰、法规完善、技术先进、多方共治的燃气管道安全监管新格局，切实提升城市生命线本质安全水平。

关键词：城镇燃气；压力管道；完整性管理；智慧监管

2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》指出，城镇燃气管网是城市安全韧性提升的重要组成部分，是保障城市正常运转的关键基础设施，具有分布密集、埋地敷设、靠近人口密集区等特点，其安全运行直接关系到社会公共安全和人民群众生命财产安全。“十五五”期间，国家首次将城市地下管网等“六张网”列为国家基础设施建设的核心任务，将投资5万亿元，改造地下管网77万公里，使其更智能、更安全、更具韧性，与智慧城市深度融合。2026年，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，将地下管网改造同步纳入城市更新范畴，凸显城镇燃气管道作为城市生命线的重要性。探讨在新形势下如何完善燃气管道安全监管机制、提升管网本质安全具有现实意义。

1  燃气管道安全现状

根据市场监管总局《2025年全国特种设备安全状况的通告》，截至2025年底，我国压力管道里程为129.46万公里（在册），其中燃气压力管道约70万公里，运行20年以上的燃气压力管道约5.42万公里。早期燃气管道未纳入监管，管道设计、安装单位资质能力水平不足，安装监督检验缺失，带来先天安全隐患。同时，大量管道位于市政道路下，给定期检验和巡检维护带来较大困难。

钢质燃气管道，早期采用环氧煤沥青防腐层，防腐效果不好；地下管线缺乏统筹，安全间距不足；与热力管道间距不足，高温导致防腐层软化剥离；靠近电气化铁路等区域未充分考虑杂散电流干扰及排流防护；埋深不足加剧第三方损坏风险，降低了抵抗地面载荷能力；密闭空间识别不彻底；深根植物挤压导致管道位移或接头泄漏等。

非金属燃气管道，埋深探测缺乏可靠手段；焊缝检测技术不成熟，电熔、热熔焊缝缺陷难以全面识别；钢塑转换段、穿越段、带套管等探测技术受限；定位检测铺砌路面信号不稳定；电熔、热熔施工数据远传有效性和施工质量缺乏认可标准。

当前燃气管道检验主要依据为TSG D7004―2010《压力管道定期检验规则——公用管道》，该规则已滞后于行业发展和材质结构变化，未能覆盖PE管道的检验要求，目前正在修订中。湖北十堰“6·13”事故后，全国开展了多轮燃气安全排查整治。依据中国城市燃气协会发布的《全国燃气事故分析报告》，2021年至2024年，全国共发生燃气管网事故930起，其中第三方施工损坏导致的事故占比为82.3%，是最主要的风险来源，少部分为腐蚀或安装质量问题等。

2  燃气管道管理存在的问题

政府监管职责存在重叠。燃气管道安全监管涉及住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、自然资源部、生态环境部、商务部、应急管理部、国务院国资委、市场监管总局等部门，但各部门关于燃气管道安全监管职责的分工存在交叉和重叠。2010年发布、2016年修订的《城镇燃气管理条例》明确国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。市场监管部门和住建部门对燃气管道安全都负有安全监管职责，部分职责有交叉，侧重点不同。交叉部分集中在建设安装过程的质量监管、运行安全管理。不同点在于市场监管部门监管范围为符合压力管道范围的管道，住建部门监管所有管径、压力的管道；市场监管部门对压力管道的生产、使用、检验检测履行安全监管职责，住建部门主要对燃气管道施工图、建设质量、档案存档、使用管理等环节进行监管，范围更广，包括燃气管道与外部环境关系。部门监管职责交叉，导致部分环节监管缺失、重复监管且监管方式与要求存在差异，以及各部门监管信息共享不畅等问题。

企业安全主体责任落实不足。部分企业法治与安全意识不足，安全投入相对薄弱。安全管理人员配备人数未达标，巡检维护不到位，第三方损坏风险管控不到位。年度检查流于形式，定期检验不及时，导致设备超期未检。受效益和成本因素影响，部分企业严控人工成本，员工换岗频繁，管理人员流动较多，专业安全管理人员能力不够，安全意识淡薄。“日管控、周排查、月调度”机制落实不到位。此外，《特种设备安全法》规定的针对燃气企业的违法行为罚款上限为50万元，违法成本相对较低，对违法行为的威慑力不足。

3  国外相关监管措施

美国以管道与危险材料安全管理局（PHMSA）为核心，州政府协同、行业协会深度参与形成的监管体系，核心机制包括：推行“合规性审查+市场激励”，如审核企业完整性管理计划，要求燃气运营商取得注册号（OPID），提交年度报告和事故报告，否则对违规企业予以重罚；强制实施“811”开挖呼叫中心制度，从源头预防第三方损坏；开发简单的、便利的、基于风险的完整性管理计划（Simple Handy Risk-Based Management Plan，SHRIMP）等软件以支撑完整性管理。同时，通过天然气管道咨询委员会等机构以确保监管措施的技术可行性和成本效益。

2018年9月13日，美国哥伦比亚天然气公司位于梅里马克谷的天然气输配管道发生爆炸事故，造成1人死亡、25人受伤。事后该公司被处以5600万美元高额罚款，并向受害者支付共计1.43亿美元赔偿金。最近，美国还发布了《2025年管道安全改进法案》，聚焦管道安全监管效能与完整性管理水平提升，核心思想在于通过强化监管框架、提升技术标准及推广新兴技术，系统性降低管道事故风险。主要措施包括：提高安全标准与评估频次；鼓励部署先进监测技术（智能传感器、无人机巡检）；完善应急响应预案体系；加强从业人员能力建设；提升运营数据透明度。

2026年，基于2023年宾夕法尼亚州西雷丁一家巧克力制造工厂天然气泄漏爆炸造成7死10伤、经济损失4200万美元的事故，PHMSA发布安全咨询公告《塑料管道及部件在配气完整性管理中的考量》，明确燃气输配管道完整性管理（DIMP）法规对特定材质塑料管道及组件的热安全要求。该公告强调对邻近热源的塑料管道进行识别与风险评估，新建或改造工程中确保管道与热源保持安全间距或采取隔热措施。此外，列出易受温度影响的高风险塑料管材类型，建议运营商开展专项排查，纳入风险评估与缓解措施体系，提升燃气输配系统安全水平。

这些做法表明，美国管道安全管理正从被动响应转向主动风险防控，以立法强制推行完整性管理，并通过巨额罚款和市场手段倒逼企业履责，同时注重技术工具的标准化和预防性制度的建立。

4  改进建议

厘清监管职责边界，构建协同高效机制。在市场监管总局特种设备监管体制基础上，细化与住建部门等的职责边界，加强协同监管。市场监管部门聚焦压力管道专业监管，统一检验标准，严格监督检验和定期检验管理；住建部门负责行业管理与运行维护。探索建立城镇燃气企业管道注册登记模式。建立燃气管道安全联席会议制度，实行跨部门联合执法和信息共享制度。借鉴美国“811”模式，推动地方政府建立统一市政开挖告知平台，强制第三方施工前查询管线位置，由管道企业限时现场交底监护，从源头降低第三方损坏风险。

强化老旧管道更新改造过程质量和安全管控。在推进大规模管道更新改造过程中，加强施工阶段的安全管理与工程质量控制。推广数字化建设交付与在线监测等智慧手段，降低地下管位互相干扰风险；严格规范作业流程，防范因操作失误或变更管理缺失引发次生事故；强化材料验收、焊接质量检验、压力试验及竣工资料归档等关键环节的智能化质量保障，确保改造后管道具备长期安全运行能力。

贯彻落实新国标，加快推行完整性管理。完善非金属燃气管道检验检测标准体系，统一技术口径。借鉴美国DIMP法规，明确将完整性管理上升为运营企业法定安全义务，要求企业持续开展风险识别、评价和消减。制定完整性管理审核指南，对企业完整性管理方案的有效性进行合规审查。鼓励高风险区域加装智能传感器，制定数据接口标准，推动监测数据接入监管平台，提升监测预警能力。

强化科技支撑，突破检测监测技术瓶颈。针对PE管检验盲区，支持声波、电磁、温度等原位无损检测装备研发应用；研发城镇燃气管道ppb级泄漏监测技术和装备、燃气PE管道老化机理及原位性能微损无损评价方法、重大风险在线智能感知与精准防控技术装备、热力管道保温层下腐蚀非开挖检测技术等。通过技术突破，填补检验盲区，为完善法规标准体系、提升动态监管能力提供根本支撑。

提高违法成本，压紧压实企业主体责任。研究《特种设备安全法》相关违法条款规定，探索提高针对违法行为的罚款上限，增设按日计罚和惩罚性赔偿条款。加大力度推行“日管控、周排查、月调度”机制。开发移动端自查模块，实现隐患闭环管理。将管道安全状况、检验情况、事故记录纳入企业信用信息公示系统，与信贷、招投标等挂钩，对信用良好的企业给予检验周期、保费费率等激励，形成正向引导。

作者简介：李仕力，1986年生，高级工程师。主要从事压力管道安全监管政策研究与适用性评价工作。联系方式：18602621710，59311286@163.com。