王慧

杭州市萧山区管网协会

背景

杭州市萧山区城市供水、供电、燃气、通讯、污水及天然气长输管道等地下管线敷设密集，相交相遇频繁，任何一家进行建设和维修活动往往会影响到周边相邻管线的安全，曾经多次因为事先不通气，不熟悉对方管线位置，施工作业方案未经充分论证，造成对方管线破损、泄漏、停产等事故，影响到城市正常运转和人民群众生命财产安全。由于地下管线涉及不同行业和不同权属单位，给沟通协调带来一定难度，亟需建立有效的合作机制。

2016年，在地方政府的指导和支持下，由供水、供电、燃气、通讯、污水及天然气长输管道等10余家产权单位共同发起成立了杭州市萧山区管网协会。协会充分发挥桥梁纽带作用，积极协助政府部门、管线权属单位和第三方施工单位，做好施工活动的管理和服务工作，确保了与地下管网相关的施工活动快速安全通过，实现了管线“零损伤”。

做法

管网协会以“构建平台、加强沟通；提升服务、确保安全”为宗旨，为各管线单位处理好工程相交相遇问题提供协调服务。

一是及时受理施工申请并备案。对施工单位提交的施工作业方案、管线保护方案、勘探成果报告等资料进行审查和备案。将施工信息及时通告相关单位，组织各方做好施工现场交底工作，探明管线具体位置。如杭州萧山国际机场输油管道改线，有8.8 km管道要穿越数条河流和城市道路，并与其他管线交叉并行。协会收到中国航空油料有限公司（非协会成员单位）施工方案后，立刻通知各管线单位会商，并向施工方实地交底（图 1）。

图 1 协会组织管线单位向施工方实地交底现场

二是组织安全评审并签订安全承诺书。管线单位和施工单位协商确定施工作业方案，双方协商一致的，协会组织双方签订管道及设施安全保护承诺书（图 2）；协商不成需要项目专家评审或安全评审的，由协会负责遴选相关专家参与评审，并主持召开管线产权单位、施工单位、专家或者设计监理单位等参加的安全评审会议。如新奥燃气管道改造项目多处与供水、污水、供电、通信、电缆、铁路、地铁交叉并行。协会组织各管线单位对施工作业方案、保护方案进行审查，提出合理化建议供新奥燃气参考，减少了施工期间相交相遇风险和隐患，保证了各方安全运行。

图 2 第三方施工方案和管道及设施安全保护承诺书

三是严格审查并提交主管部门报备。管网协会组织相关专家对施工单位提供的各类图纸资料、技术标准规范等进行审查并签字。对不符合要求的设计图纸、施工图纸及规范，写明修改要求和细则并进行二次审查。审查合格后，施工涉及的各管线单位在施工图纸、规范等资料上盖章，送城管部门审核、报备。

四是组织施工作业并会同监护。根据城管部门审批意见，由管网协会通知各管线单位派专业人员到现场，会同监理人员共同监督工程的实施，要求施工单位与各管线单位在工程相交相遇的地方竖立明显的管位标志桩。

启示

管网协会成立十年来，先后对500余项涉及管线的施工活动开展认真细致的协调服务，有效防止了对管线的损伤，保证了管线安全运行，是社会组织参与社会治理的有益探索。带给我们的启示是：城市地下管网涉及不同行业，各类管线权属关系复杂，面对纷繁复杂的外部环境，需要统一认识、协调行动，才能更好地应对各种挑战。萧山区政府相关部门通过搭建协会平台，发动大家围绕共同目标，制定工程相遇关系的处理准则，严格遵守、协作配合、互相监督，有效降低了协调成本，提升了工作效率，保障了地下管网的安全运行，同时也维护了城市的安全发展，做法值得其他城市管理者借鉴。

作者简介：王慧，西南科技大学专科毕业，萧山区管网协会副秘书长，主要从事城市地下管线管理。联系方式：0571-22859299，43675985@qq.com。