周金龙

山西国化能源有限责任公司

摘要：针对村镇人口流动、人群结构、基层治理、辨识模式等多重因素影响，围绕静态数据失真、认知薄弱、基层治理参与不足等痛点，导致人员密集型高后果区辨识与管理难的问题，将长效优化措施与新国标应用相融合，提出针对性强、可落地的解决对策，为村镇人员密集型高后果区精准辨识、科学管理提供实践参考，助力能源安全与乡村公共安全融合发展。

关键词：人员密集型高后果区；动态辨识；风险管控；企地协同

受城乡发展结构变化，以及大量村镇青壮年劳动力长期外出务工、定居生活的影响，导致山西国化能源有限责任公司长治管理处（简称管理处）所辖管道沿线村镇常住人口逐年下降，乡村普遍存在闲置房屋增多、土地闲置等村庄空心化现象。留守群体以高龄老人、留守儿童、慢性病患者为主，该类群体生理耐受能力、安全认知水平、应急自救能力普遍偏低，属于典型高脆弱性人群。此外，村镇人口呈现极强的潮汐式流动特征，日常工作日、务工周期内村庄人烟稀少，法定节假日及春种秋收等农忙时段，外出务工人员集中返乡，短时间内村镇居住人口、流动人口大幅增加，使得高后果区风险呈现明显的时段性、波动性、突发性，凸显了村镇人员密集型高后果区的管控难度。

1  存在问题

人员变动频繁致使辨识准确度差。潮汐式人口流动是导致村镇人员密集型高后果区辨识准确度偏低的主要原因。村镇日常时段与峰值时段人口密度差异较大，而企业在开展村镇高后果区辨识时多依赖户籍登记人口、历史普查数据等静态指标，未充分结合人员动态流动特点开展评估。其次，户籍在册人员与实际居住人员偏差大，直接套用户数、人数统计，会过度放大日常时段人员密度，造成高后果区范围扩大、管控资源浪费；而节假日人口回流时，静态辨识结果未及时更新，导致峰值时段风险低估，埋下安全隐患。加之村镇流动人口登记管理不规范，进一步加剧了辨识准确度。

留守人群对高后果区风险缺乏认识。村镇留守人群整体安全认知水平偏低，对高后果区风险危害、防护知识、应急避险技能缺乏足够了解。部分留守老人对油气管道的危险特性、禁止违规行为认知不足，易出现管道周边违规占压、私搭乱建、近距耕作挖掘等行为；留守儿童缺乏安全引导和自我保护意识，常在管道周边玩耍，极易接触危险区域。留守人群信息接收渠道有限，管道安全预警、隐患通知等信息难以快速传递，突发情况难以开展有效自救互救。此外，村镇安全宣传形式单一、频次不足，贴合留守人群认知特点的宣传方式较少，长效化安全防护氛围尚未形成。

基层组织参与治理的渠道不畅。乡镇政府、村委会是村镇人员密集型高后果区治理的基层组织力量，但受多种因素影响，其参与治理的渠道不畅、作用未能充分发挥。基层组织与管道企业缺乏常态化协同联动机制，信息沟通不及时、不顺畅，管道企业在开展辨识、隐患排查等工作时未充分征求基层意见，使得双方难以形成有效治理合力。同时，基层组织参与治理的权责不清晰，缺乏明确的工作指引、激励机制和管道专业安全管理技能，参与积极性不高，形成“企业单打独斗、基层参与不足”的现状。

企业重视程度和投入不足。在加强人员密集型高后果区管理中，容易忽视村镇人员流动不确定、应急能力薄弱等潜在风险，导致辨识不精准、管控措施不到位，在人力、物力、财力投入方面倾向于城镇，使得村镇人员密集型高后果区数字化、智能化管控技术应用不足，标识标牌布设稀疏分散，警示防护作用弱化。同时，未能建立动态化辨识与管控体系，难以适配村镇人员流动特点；对基层组织和群众的安全宣传投入不足，未能有效提升基层治理能力和群众安全意识。

传统高后果区辨识体系存在一定局限性。人员密集型高后果区识别常以标准化、统一化、静态化的评价体系，采用量化边界管控方式，结合户籍登记户数、固定院落数量开展等级判定，呈现三方面的问题。一是静态数据失真，依据户籍登记人口、历史普查等数据无法反映村镇实际居住现状，导致日常风险评估虚高、管控资源浪费，峰值时段风险低估、漏判；二是评价维度单一，重地理范围、轻人群特征，重数量统计、轻脆弱性分析，未针对老人、儿童等特殊群体开展差异化风险定级，后果预判不全面；三是辨识与管控脱节，未结合村镇应急能力、疏散条件、处置力量进行综合研判，出现“识别易、管控难、处置弱”的现实矛盾，辨识成果难以转化为安全实效[1]。

2  管控对策

结合辖区村镇发展特点和上述现存问题，管理处主动优化高后果区识别流程，革新辨识依据与管控策略，形成一套贴合村镇实际，可落地、可复制的实操管理体系，针对性破解各类突出问题。

建立动态辨识机制。针对人员变动频繁导致辨识准确度差的问题，优化辨识指标体系，摒弃单一依赖户籍数据的老旧模式，将实际居住人口、人员流动周期、峰值人口数量、脆弱人群分布等动态指标纳入辨识体系，构建村镇专属动态辨识模型，实现“人变、数变、辨识结果变”；强化企地联动核实，与乡镇政府、村委会建立人口信息共享机制，结合村委会提供的真实人口数据，动态调整人员密集型高后果区范围和风险等级，解决静态数据失真问题；规范辨识流程，定期开展复核，结合人口、管线变化及时更新辨识结果；依托大数据、人工智能技术，建立人口流动动态跟踪机制，预判流动趋势，提前调整管控措施，提升辨识精准度[2-3]。

强化宣传培训与标准化警示。针对留守人群风险认知薄弱的问题，常态化开展精准宣传培训，采用村内广播、案例警示、微信群推送等留守人群易接受的形式，普及管道保护知识；实行分层分类培训，对留守老人重点讲解防护注意事项和应急报警方式，对留守儿童通过趣味互动引导远离危险区域；依托基层力量开展上门宣传，建立长效宣传机制并纳入乡村网格化管理，鼓励群众参与管道保护。统一规范标识标牌布设标准，在管道沿线关键位置设置安全警示牌、管道走向标识、摄像头等，清晰标注管线信息、禁止行为和应急电话，从源头减少人为损坏管道的风险。

畅通协同渠道强化基层组织治理作用。针对基层组织参与不畅的问题，与管道沿线乡镇政府、村委会签订协同治理协议，定期召开会议，同步管控信息、协调解决问题，形成“企业主导、基层参与、协同共治”格局；建议地方管道主管部门明确基层组织权责，将日常排查、宣传引导等工作纳入其职责，制定考核激励机制，加强专业培训，提升基层治理能力；将人员密集型高后果区管控纳入网格化管理体系，发挥网格员、村干部作用，协助开展巡检、隐患上报等工作，打通治理“最后一公里”。

加大投入保障和管控力度。针对企业重视不足、投入不够的问题，将村镇人员密集型高后果区管理纳入企业安全管理体系，定期开展安全检查整改；充实巡检队伍，建立“人工+无人机+智能监控”三位一体巡检模式，实现管道全覆盖、24小时实时监测，及时发现处置隐患；加大物力财力投入，规范标识布设、完善应急储备、搭建动态管理台账，实现人员密集型高后果区全生命周期可追溯；强化管道腐蚀防护、阴极保护等技术投入，升级老旧管段，提升管道本质安全水平；对接地方规划，将风险防控纳入乡村建设统筹，从源头规避新增风险。

积极推进新国标实施。严格依据GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》，实施全生命周期动态管理与多源数据融合，重新开展高后果区辨识与分级，实现风险的动态跟踪。引入多源数据融合与智能化识别算法，利用高分辨率遥感影像、无人机巡检等方法，实时捕捉管段周边人口聚居、建筑物分布的变化情况，结合大数据模型整合各类数据流，实现高后果区识别结果的自动更新与精准预警，从而替代滞后的户籍普查数据，真实反映区域现状。在存量管控上督导“一区一策”管控措施落地，依托地企建立协同机制，推广光纤振动监测、视频监控覆盖等“人防、技防、物防”措施，强化隐患排查、应急演练和第三方施工精准干预，确保辨识成果转化为实际有效的安全管控行动。

3  结语

加强村镇人员密集型高后果区的辨识与管理，是保障能源安全、维护村镇公共安全的重要举措，也是推进乡村安全治理现代化、助力乡村振兴的重要支撑。从管理处实施情况来看，动态辨识机制有效解决了静态辨识与人口流动脱节的问题，管控资源配置更合理；宣传警示提升了留守人群安全认知，人为隐患大幅减少；协同机制激活了基层力量，治理效率显著提升；投入保障强化了管控能力，有效防范了重大安全事故。

参考文献：

[1]宋婷.在役输气管道高后果区安全隐患识别与管控[J].石化技术，2025，32(09)：398-399+364.

[2]高海康，戴联双，贾韶辉，等.基于GIS的管道高后果区管理升级及其实践[J].石油工业技术监督，2020，36(5)：60-63.

[3]赵波，路大勇，盛尧.高后果区智能识别及管控措施[J].城市燃气，2025(2)：19-23.

作者简介：周金龙，1988年生，本科，燃气工程中级工程师，山西国化能源有限责任公司长治管理处总经理，主要从事天然气长输管道基层运营管理与技术研究工作。联系方式：18234439339，805566900@qq.com。