徐爱军

江苏省沿海输气管道有限公司

 

摘要：随着定向钻技术的日益成熟，定向钻施工已成为长输管道穿越工程的主要方式。本文结合江苏沿海输气管道定向钻工程实践，探讨构建定向钻工程管理体系，通过建立系统化、标准化的管理体系并持续优化，实施施工全过程管控，保障工程进度、质量和安全可控。

关键词：管道穿越工程；水平定向钻；工程管理体系

 

长输管道作为战略性基础设施，其建设直接关系到国家能源安全和社会经济的发展。定向钻穿越施工因对环境影响小，不会干扰路基、河床底部结构和条件，施工效率高等优势，在长输管道建设中得到广泛应用。本文以江苏沿海输气管道定向钻工程管理为研究对象，通过构建管理体系，建立管理结构、落实管理责任、优化管理流程、提升管理水平，确保定向钻工程质量和管道本质安全，为江苏省沿海管网建设规划的顺利实施提供有力的保障。

1  概况

江苏省沿海输气管网专项规划总里程1200公里，主要由1条干线（沿海干线），3条LNG接收站联络线，2条储气库注采线，5条分输支干线，6条支线，13条电厂用户专线构成。管道所经地段湖泊分布较多，局部地段水网路网密集，实施定向钻工程的管道里程占比高（表 1），且定向钻工程呈现管径大、体量多、分布广的特点，加上管理链条长，施工密集，资源难以统筹，涉及多专业协同、高风险作业及复杂外部环境，传统粗放式管理模式难以满足工程进度、质量和安全要求。

表 1 江苏沿海管道建设各标段定向钻工程统计表

 

2  定向钻工程管理体系构建

构建科学完善的定向钻工程管理体系，能够系统整合设计、施工及环保等关键环节，管理体系涵盖技术标准、管理流程及风险防控，是实现工程高效、安全、环保的重要保障。

2.1  管理体系构建原则

（1）系统集成原则。定向钻工程管理体系需实现多体系、多目标的有机整合，统筹质量管理体系（QMS）、 职业健康安全管理体系（OHSAS）、环境管理体系（EMS）等多个管理体系要素，通过系统化梳理各管理环节，强化逻辑关联性，避免要素间相互割裂，形成层次清晰、流程顺畅的管理机制。

（2）持续改进原则。 在目前运行机制的基础上，贯彻持续改进的理念，通过不断地反馈和经验总结，坚持改进和优化管理体系。融入QMS、 OHSAS、EMS的管理理念与方法，构建实用、精炼、高效的管理体系。

（3）顶层设计原则。基于当前的管理实践， 找出过去可能疏忽的事项、要素，分析已纳入管理体系的事项、要素的合规性，自上而下，优先搭建公司管理体系架构，明确建设路径与方法，再逐步向部门延伸，确保体系建设平稳有序。

（4）分步建设原则。分阶段建立管理体系组织架构、权责划分及制度流程。通过系统规划工程项目计划、实施、控制与评估模块，逐步完善涵盖规章制度、技术标准及操作方法的立体化管理网络。

（5）协调共建原则。 定向钻工程管理专业性强，需实现管理和技术深度融合，如在承包商管理环节，应整合承包商或专业技术单位的资源，通过多方协助确保管理体系落地可行。

2.2  项目管理结构

由江苏省沿海管道公司工程管理部牵头组建项目部，采用“业主+监理+E+P+C”的项目管理模式（图 1），项目部代表业主对定向钻施工项目的全过程进行管理。工程管理部、物资采购部和项目部代表业主对定向钻工程实施全周期管理。

图 1 定向钻工程项目管理结构 

2.3  管理职责

工程管理部侧重工程协调管理，物资采购部侧重选择优秀承包商、服务商，项目部负责工程进度、技术、质量、HSE和投资管理，协调监理、设计、检测单位和承包商等各方的工作。

保障支持团队由工程设计单位、协议服务单位、朗坤MIS系统开发团队等通过合作协议组成，通过战略合作，集中各自专业优势资源，提升效率，满足项目管理要求。

监理/监造按照合同约定和项目要求，在定向钻工程管理体系下独立开展工作，技术把关，安全监督，确保工程/物资的质量安全。

设计单位、物资供应商、承包商和检测单位负责工程设计、物资供应、施工、检测等具体业务的实施。质量监督站负责工程监督和监测检验工作。

2.4  管理制度和流程

在公司“1+9”工程项目管理制度框架下，工程管理部和项目部共同制定了43项管理制度（图 2），全面指导项目策划，以及施工、质量、HSE、外协和信息等管理的各个环节，明确每个阶段的目标、内容和交付物，根据制度规定构建高效稳定、责任明确、持续改进的管理流程，确保项目按照既定计划和步骤规范管理。

图 2 “1+9+N”的工程项目管理制度体系结构图 

3  定向钻工程管理体系评价和优化

3.1  管理体系评价

多个定向钻工程同时开工后，由于主要管理人员更换频繁，缺乏有效的管理和监督，多个项目出现了不同程度的进度滞后，导致项目总工期延长，增加了额外的管理和人工成本。管理体系未能有效运行，主要体现在以下几个方面。

（1）工程质量监控不及时 。表现为工程进度未能按计划进行质量检查、关键节点遗漏检查或发现问题后未能及时进行纠正。质量监控不及时，导致一些潜在质量问题未能在早期发现和解决，如在某项目中定向钻导向误差较大，造成房屋占压，甚至回拖过程中发生钻杆断裂事件。

（2）投资成本控制不到位。个别项目在实施过程中频繁变更设计，导致工程量增加，进一步推高了投资成本。

（3）信息化应用程度不高 。公司MIS（Management Information System）管理信息系统（图 3），一方面充分利用集团已建MIS成果，在现有基础上扩展、深化；另一方面，要根据沿海管道公司业务特点进行针对性开发。目前处于运营初期阶段，信息化建设项目零散且缺乏整体协调，尚不具备数据分析等功能，员工应用尚不够熟练，信息化工具的应用有待进一步开发完善。

图 3 MIS系统总体结构 

（4）激励考核效果不显著。 没有明确的绩效考核量化指标，考核标准过于主观。年终考核后的反馈仅限于简单的分数和等级。项目完成后，缺少表彰奖励和后续的职业发展支持，无法有效激发员工的工作积极性和创造力。

3.2  管理体系优化

（1）组织机构优化。针对当前项目部在管理中权责不对等，管理流程过长，并且项目部作为临时机构也带来管理断层的问题，合并工程管理部和项目部职能，由公司主管工程的副总经理兼任工程管理部经理，工程管理部副经理兼任项目部经理，统筹协调项目全周期的相关事宜，强化资源调配与决策效率。增强项目部与职能部门互动，形成对一线项目团队的支持机制，实现资源精准投放与回收，数据实时掌握与分析，形成高效的风险预警与管控机制。制定适用于组织机构的工程管理制度，明确管理原则、流程规范及执行标准，确保管理体系的一致性和可执行性。

（2）部门职责优化。 进一步厘清各部门职能边界，构建“统筹协调—归口管理—专业执行”的管理体系。

工程管理部是定向钻工程项目的责任主体和总体协调部门，项目部负责具体工作的组织和实施，相关部门根据专业职责对项目的各阶段、各方面进行归口管理或监督管理。人力资源部进一步完善机构组建、绩效考核和人才发展工作办法，项目结束后，项目组成员优先调配至相关部门，激发员工积极性，促进人才与经验的持续沉淀，激发员工工作积极性和创造性。 财务部负责项目融资、工程核算、资金监管工作。物资采购部负责项目的分标和选商方案，负责项目物资类采购计划的编制、供应商管理工作。安全环保监督部负责项目的安全、环保及职业健康等监督管理工作，组织落实项目涉及安全、环境影响、职业病防护评价及验收管理工作。

（3）管理标准与信息化建设 。制定覆盖项目全过程的管理标准和规程，包括项目投资、进度管理、安全质量管理、风险防控及沟通机制等方面，确保项目的规范化执行和流程可控。在信息化建设方面，与朗坤团队进一步合作开发，使MIS系统从一个分散的、操作型的系统，逐步演进为一个集成的、分析型的、智能化的管理平台，最终为公司的安全运营、降本增效和科学决策提供强大支撑。

（4）人才梯队建设。建立分层级培训体系，通过外派学习、案例研讨、实战锻炼等方式，提升员工的管理能力和专业素养，重点培养专业工程管理人员，确保管理体系落地成效。

（5）持续改进。邀请第三方专业技术公司对管理体系进行专项审核和评估，收集反馈意见，总结经验教训，找出问题并制定整改措施，不断优化和改进管理体系。建立健全项目实施评价机制，将其作为项目团队考评的重要依据，通过考核与激励持续推动项目快速收尾，加速物资资源以及人力资源的快速周转，以项目实施评价机制实现项目闭环式管理。

4  结语

定向钻工程管理体系优化后，实现了组织协同高效、资源动态优化、操作规范可控、人才梯队强化、改进机制常态化的综合成效，全面提升项目执行质量与组织可持续发展能力。未来还需进一步加强与项目团队的沟通与协作，积极构建良好的组织文化和团队精神，从而共同推动定向钻工程管理体系的落实与持续改进。

作者简介：徐爱军，1968年生，毕业于西北工业大学，现任江苏省天然气有限公司及江苏省沿海输气管道有限公司董事长。联系方式：13675110959，95105800@qq.com。