杨世顺 张素荧 韩坤

汉中市天然气投资发展有限公司

摘要：随着城镇建设的快速发展，各类施工活动日益频繁，严重威胁着城镇燃气管道的安全运行。如果第三方施工时安全保护不到位可能会损坏管道导致燃气泄漏、供气中断等安全事故，严重时会造成巨大的经济损失和社会影响。本文介绍了城镇燃气管道第三方施工损坏的现状，深入分析其造成的危害，从第三方施工单位、管道运营企业、政府监管部门三个方面剖析损坏原因，分类提出针对性保护对策，为第三方施工规范化管理、城镇燃气管道安全稳定运行提供参考。

关键词：城镇燃气管道；第三方施工；保护措施

随着城市建设规模的不断扩大，道路改造、建筑施工、市政工程等第三方施工活动与城镇燃气管道交叉穿越的现象日益增多，第三方施工损坏管道的事故时有发生。因此，加强城镇燃气管道第三方施工保护已成为当前城市建设和管理中亟待解决的重要问题。

1  第三方施工损坏现状及危害​

近年来，城镇燃气管道被第三方施工损坏的事故呈上升趋势。据相关统计数据显示，2024年全国共发生燃气管道第三方施工损坏事故326起，造成人员伤亡58人，直接经济损失达1.2亿元。在一些大城市，如北京、上海、广州等，由于城市建设活动频繁，第三方施工损坏燃气管道的事故时常发生。仅北京2024年就发生此类事故28起，造成6人伤亡；上海发生32起，8人伤亡；广州发生25起，5人伤亡。第三方施工损坏管道的方式主要包括机械开挖、钻探、撞击、碾压等，其中机械开挖是最常见的损坏方式，约占事故总数的89%。这些损坏行为往往导致管道破裂泄漏，引发火灾、爆炸、中毒等严重安全事故，不仅威胁居民的生命财产安全，还对城市的经济发展和社会稳定造成了负面影响。​

安全危害。埋设于地下的城镇燃气管道作为城市生产生活的“生命线”，穿跨越人员密集区、重要交通设施以及其他线型工程，一旦被第三方施工损坏，大量泄漏燃气易扩散至地下密闭空间或周边建筑物内聚集，极易引发火灾、爆炸等严重安全事故，造成人员伤亡和财产损失。

经济危害。事故不仅会导致管道本身的修复费用，以及被殃及的其他公共设施修复费用，还会因管道泄漏造成的停产停业、环境污染等间接损失，给社会经济带来巨大负担。据估算，每发生一起燃气管道第三方施工损坏事故，平均直接经济损失约为5~10万元，间接经济损失可达数百万元甚至上千万元。此外，还会影响产业链上下游企业的正常生产经营，进一步加剧经济损失。​

社会危害。城镇燃气管道的安全运行关系到千家万户的生活质量和社会稳定。施工损坏管道导致供气中断，会给居民的日常生活带来极大不便，引发居民的不满和社会的不稳定因素。同时，事故的发生也会对城市的形象和声誉造成负面影响，降低城市的竞争力。​

2  第三方损坏原因分析​

2.1  第三方施工单位​

安全意识淡薄。部分施工单位对城镇燃气管道的重要性认识不足，缺乏基本的安全意识和责任意识。在施工前未对施工区域内的地下管道情况进行详细调查，盲目施工，甚至在明知有管道的情况下仍违规使用大型机械开挖，从而导致管道被损坏。​

施工管理不善。一些施工单位内部管理混乱，施工组织设计不合理，施工方案缺乏针对性和可行性。施工前未对现场作业人员进行有效的安全技术交底和安全培训，作业人员对施工操作规程不熟悉，违规操作现象时有发生。此外，施工单位对现场的安全监管不到位，未能及时发现和制止违规行为，也是导致管道被损坏的原因之一。​

施工技术水平低。部分施工单位的施工技术力量薄弱，施工人员缺乏专业技能培训，对地下燃气管道的探测和保护技术掌握不足。在施工过程中无法准确判断管道的位置和走向，采用的施工方法不当，极易损坏管道。​

2.2  管道运营企业​

管道标识不清。一些管道运营单位对管道标识的设置不够重视，管道沿线的标识牌数量不足、位置不准确、字迹模糊不清，甚至部分管道未设置标识牌。这使得施工单位在施工过程中难以准确判断管道的位置和走向，增加了管道被损坏的风险。​

管道信息不完整。部分管道运营单位对管道的基础信息管理不规范，管道竣工资料不完整、不准确，未能及时更新管道的变更信息，无法为施工单位提供准确的管道位置、埋深、管径等信息，导致施工单位在施工过程中因信息不准确而误伤管道。​

巡检维护不到位。个别管道运营单位在管道的巡检维护工作存在管理漏洞，如巡检频次不足、巡检人员责任心不强等导致巡护质量不高，未能及时发现管道周边的施工活动和安全隐患。对于发现的安全隐患，也未能及时采取有效的整改措施，导致隐患逐渐扩大，最终引发损坏管道的事故。

2.3  政府监管部门​

法律法规不完善。目前，国内关于城镇燃气管道保护的法律法规还不够完善，对第三方施工损坏管道的行为缺乏明确的界定和严厉的处罚措施。使得一些施工单位在施工过程中存在侥幸心理，对管道安全保护不够重视，违规施工行为屡禁不止。

监管力度不足。政府相关部门对城镇燃气管道第三方施工的监管职责不够明确，存在监管空白和交叉监管的现象。在实际监管过程中，监管人员配备不足，监管手段落后，对施工单位的施工行为监管不到位，未能及时发现和制止违规施工行为，导致管道损坏事故频繁发生。​

部门间协调沟通不畅。城镇燃气管道第三方施工涉及到多个部门，如建设、规划、城管等，各部门之间缺乏有效的协调沟通机制，信息共享不及时，在处理第三方施工的问题时，往往出现相互推诿扯皮的现象，无法形成监管合力，影响了管道保护工作的效果。​

3  第三方施工保护对策​

3.1  第三方施工单位加强管理​

提高安全意识。施工单位应加强对全体员工的安全教育培训，提高员工对城镇燃气管道安全重要性的认识，增强安全意识和责任意识。定期组织员工学习相关法律法规和安全操作规程，使员工熟悉施工过程中可能存在的安全风险及防范措施，杜绝违规施工行为。​

规范施工管理。建立健全施工单位内部管理制度，加强施工组织设计和施工方案的编制、审核和审批管理。在施工前对施工区域内的地下管道情况进行详细调查，制定切实可行的施工方案，并根据管道的位置和走向合理安排施工顺序和施工方法。加强施工现场的安全管理和风险预判，对现场作业人员进行详细的安全技术交底，明确施工过程中的安全注意事项。设立专职安全管理人员巡查和监督施工现场，及时发现和纠正违规施工行为。​

提升施工技术水平。施工单位应加大对施工技术研发和人员培训的投入，提高施工人员的专业技能水平。积极引进和应用先进的地下管道探测技术和保护技术，如地质雷达、管线探测仪等，准确判断管道的位置和走向，采用非开挖施工技术、定向钻施工技术等，减少对管道的损坏风险。同时，加强与管道运营单位的沟通与协作，在施工过程中遇到问题及时向管道运营单位咨询，寻求技术支持。​

3.2  管道运营企业强化责任​

完善管道标识。管道运营单位应按照相关标准和规范，对城镇燃气管道沿线进行全面排查，及时补充和更新管道标识牌。确保标识牌数量充足、位置准确、字迹清晰，标明管道的名称、走向、埋深、管径等重要信息，并设置明显的警示标识，提醒施工单位注意保护管道。​

健全管道信息管理。建立健全管道信息管理系统，对管道的基础信息进行全面、准确、及时的录入和更新。加强与政府相关部门、施工单位的信息共享，在第三方施工前为施工单位提供详细准确的管道位置、埋深、管径等信息，并协助施工单位制定合理的施工方案，确保施工过程中不损坏管道。​

提高巡检维护质量。增加管道巡检频次，采用人工巡检与智能巡检相结合的方式，提高巡检效率和质量。巡检人员应认真履行职责，对管道周边的施工活动进行密切关注，及时发现和制止可能危及管道安全的行为。建立健全安全隐患排查治理制度，对发现的安全隐患进行分类分级管理，制定详细的整改措施，明确整改责任人，限期整改到位。同时，加强对管道的日常维护保养，确保管道处于良好的运行状态。​

3.3  政府部门加强监管协调​

完善法律法规。政府主管部门应加快完善城镇燃气管道保护的法律法规体系，明确第三方施工损坏管道的行为界定和处罚标准，加大对违规施工行为的处罚力度，提高违法成本。制定具体的实施细则，明确各部门在城镇燃气管道第三方施工保护中的职责和权限，确保法律法规的有效实施。​

加强监管执法。政府主管部门应加强对城镇燃气管道第三方施工的监管执法力度，建立健全联合执法机制，加强部门间的协作配合，形成监管合力。加大对施工现场的巡查和检查频次，对发现的违规施工行为依法予以严肃查处，绝不姑息迁就。加强对施工单位的资质审查和信用管理，对存在严重违规行为的施工单位依法降低其资质等级或吊销其资质证书，并将其纳入不良信用记录，限制其在一定期限内参与工程建设项目。​

建立协调沟通机制。建立健全政府主管部门、管道运营单位、施工单位之间的协调沟通机制，定期召开联席会议，加强信息交流和沟通。在第三方施工前由政府相关部门牵头，组织管道运营单位和施工单位进行现场交底，明确管道位置和保护要求，共同制定施工方案和应急预案。在施工过程中，加强对施工行为的监督和管理，及时解决施工过程中出现的问题，确保管道安全。​

3.4  公众参与度持续​提高

加强宣传教育。通过电视、广播、报纸、网络等媒体及形式多样的宣传活动，如举办管道保护知识讲座、发放宣传资料、设置宣传展板等，广泛宣传城镇燃气管道保护的重要性和相关法律法规知识，普及管道保护常识，提高公众对管道保护的认识、自我保护意识和参与意识。​

鼓励公众举报。建立健全公众举报奖励制度，鼓励公众发现并举报第三方施工损坏管道的行为。对举报属实的给予举报人一定的物质奖励，并对举报人信息严格保密。通过公众的广泛参与，形成全社会共同关注和保护城镇燃气管道的良好氛围。​

4  结语​

管道保护是一项系统工程，涉及第三方施工单位、管道运营企业、政府监管部门以及社会公众等多个方面。当前，城镇燃气管道第三方施工损坏事故频发，给城市的安全运行和社会稳定带来了严重威胁，为有效遏制第三方施工损坏管道的行为，需要各方共同努力，采取切实有效的保护措施。通过各方协同合作，形成齐抓共管的良好局面，真正实现城镇燃气管道的安全保护，确保城市“生命线”的安全畅通。

作者简介：杨世顺，1986年生，本科，工程师，汉中市投资发展有限公司勉县分公司副经理，主要从事城镇燃气管道管理工作。联系方式：18700672920，470092114@qq.com。