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西气东输三线(中卫—仙桃)初步设计项目管理体会

来源:《管道保护》2022年第1期 作者:刘亮 张科 王淏 刘绍兴 苏卫锋 时间:2022-2-9 阅读:

刘亮 张科 王淏 刘绍兴 苏卫锋

中国石油天然气管道工程有限公司

 

西气东输三线中段(中卫—仙桃)起自宁夏中卫联络压气站,途经宁夏、甘肃、陕西、河南、湖北5省(自治区),终至湖北仙桃联络压气站,总长度1522.4 km,设计压力10 MPa,设计输气能力250×108 m3/a,管径1219 mm,采用L555M(X80M)级钢管。管道沿线共设输气站场14座、线路截断阀室72座,新增2处维抢修机构。沿线地貌类型复杂多样,南北气候差异大,环境敏感点多,环保要求高(图 1)。线路与铁路并行交叉频繁,与已建、在建管道长距离并行(图 2),沿线穿越大中型河流、冲沟、山岭隧道和采用定向钻等多达163处。项目初步设计工作面临较大挑战。



图 1 沿线地貌类型示意图


图 2 管道并行敷设示意图


1  项目设计管理的基本做法

一是遵循“五化一创”建设理念 。在标准化设计(图 3)、集约化采购、机械化施工、数字化交付、智能化运营、创新引领五个方面积极构建智能管道、智慧管网,根据DEC相关文件要求开展标准化设计和数字化交付;以智慧管道设计实现智能化运营。



图 3 标准化设计示意图


二是严格落实依法合规要求。项目管道穿越环境敏感区和人口密集区多处,设计方案严格执行国家和地方法规以及国标、行标和DEC标准,对各项评价逐条分析和响应并落实到初设中。严格执行初设报批程序,并对批文逐个分析和响应,将地方各部门要求落实到位。

三是建立设计沟通衔接机制。项目为国家管网集团成立后首个独立管理的项目,持续时间较长,参建单位较多。如各项评价、用地预审等前期工作由西气东输分公司负责,初步设计阶段的评价和专项由建设与管理分公司负责。同时项目在2015年暂停5年后重新启动,环评、安评等各项评价均开展了补充评价、用地预审重新办理等。为此设计单位发挥了参建各方之间的桥梁纽带作用。如建设单位配合方面:设计单位随时保持与西气东输、建管分公司及各项目部之间的沟通,对于较大或重大的涉及变更工作范围或引起设计较大变化的事件,向业主面对面汇报,并及时向上级主管部门请示。又如地方政府配合方面:配备现场设计服务负责人,负责人员协调组织、落实各项工作计划和实施,配合业主与地方政府进行对接,做好技术方面的解答,减少环节,提高效率。再如,评价单位配合方面:及时将评价单位意见反馈给相关专业,同时将新的方案反馈给评价单位,保证设计与评价无缝对接,对评价单位提出的要求和措施积极响应并在设计方案中予以落实。主动参与各项评价审查会,配合评价单位做好沟通解释工作,促进评价工作尽快取得批复。

2  面临的挑战和存在的问题

一是前期策划和风险识别不足。对所需输入条件(各类评价、土地预审、外电接入方案等)的分析与预警不足,导致前期工作滞后影响设计方案的确定。缺少对“五新”技术应用的策划,如光伏发电、预装式变电站、装配式建筑、地灾监测、TBM隧道、站场阀室管道预制化等新技术专题。对以往项目经验教训罗列较多但针对性分析较少,导致一些问题重复出现。

二是路由与站场选址变化导致方案调整。初步设计路由选线与站场选址方案基本沿续2015年方案。再次启动初设后,地方新增绕避商洛金陵寺水源地、南阳恐龙蛋化石保护区、大洪山地质公园、丹凤机场规划区等要求,同时环评要求避绕近距离村庄,造成原方案大量调整。新增隧道穿越20处,商洛和商南两座分输站站址及26座阀室位置变更,需要进一步补充相关评价,延长了设计周期,增加了勘察测量、设计、报批与审查的成本。

三是对以往成果复核与应用不到位。项目自2009年以来经历了三次可研、两次初设,期间积累了大量勘察、设计、评价资料。但在对这些成果利用时出现了多次质量问题,例如对于前期已完成勘察成果利用存在修改不彻底的情况,个别已过期标准未更新、部分地震参数未检索新标准进一步核实,勘察合理化建议未更新等。

四是项目体量庞大,审查意见多。项目设计总量过于庞大,审查次数较多,参加单位和专家前后不同,造成审查意见不一致甚至相左,导致审查意见采纳难度增加,造成设计工作反复和工期滞后。

3  关于改进工作的建议

一是加强项目策划和风险管控。进行详细风险分析并向建设单位提出销项清单,请求建设单位逐项予以支持。编制技术应用专题报告,并提前组织审查,新技术方案获批后再纳入初设方案。详细分析近年来中俄、闽粤等重点项目的经验与教训,并在本项目中提出针对性改进措施,有计划的进行优化与提升。

二是做好路由选线与站场选址。自重启可研至初步设计基本结束历时4年,地方政策、周边环境发生变化,但设计方案、各项评价、各类协议未进行及时对接和更新。初步设计阶段加强了前期工作的总体规划,重新进行了全线报批工作,同时加快各类评价的编制与更新工作。为避免前期工作影响初步设计方案的确定,用地预审建议在可研阶段完成;各项评价均建议在可研阶段开展委托,提前开展工作,并结合建设程序要求,严格落实完成时间。

三是充分利用以往初设成果。由于项目周期过长,相关政策、法律法规、周边环境、地方规划、内部要求等多个方面均发生较大变化,原有成果虽多但仍需进行细致甄别。因此项目在成果利用之前进行清单梳理,采用问题销项的方式控制设计质量,举一反三地修改问题项。

四是认真开展方案专项审查。各标段设计方案采用集中审查方式,受专家成员更换等因素影响,导致审查意见不一致采纳难度增加,造成设计工作反复和工期滞后。为此建议固定不同类型的专家团队,按初设阶段的关键环节进行专项审查。同时开展过程审查,可参照国外设计监理模式,将问题解决在设计过程中。简化集中审查频次,聚焦解决关键问题、重要问题。提前审查创新专题报告,避免主体方案因创新专题未确定而反复修改,并将创新列为加分项。

 


作者简介:刘亮,1987年生,高级工程师,毕业于西安石油大学,现从事天然气长输管道设计工作。联系方式:15931666442, 191292076@qq.com。

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