邓克飞

中石油北京天然气管道有限公司

陕京管道途经陕西、山西、河北及北京周边，所经区域城乡规划建设项目日益增多，管道周边机械推地、建房、修建水利设施等施工活动无时不威胁着管道安全，是造成管道失效的主要原因。如何预防第三方施工对管道的损坏，成为管道现场管理的重点和难点。

1  第三方损坏风险评价

目前陕京管道采用肯特风险评价办法开展第三方损坏风险评价，将沿线管道每2 km 划分为1个风险段进行评分，根据分数高低评价管道风险大小。以陕京一线陕西段管道为例，管道总长286.6 km，共分为143个评分段。评分因素分为七个方面，其所占权重分别为：最小埋深20分，活动程度20分，地面设施10分，报险系统10分，公共教育及宣传15分，管道标识10分，巡线频率15分。

（1）最小埋深。对管线来说，最大的潜在危险就是最小深度的覆盖层。评分时应找到评分段中管道埋深最浅的地方。此外，管道铺设过程中有些管段做了特殊保护，还应考虑有无混凝土防护层、有无混凝土板加强、有无管线套管和有无管道警示带等因素。

（2）活动程度。管线附近施工挖掘极易导致管线被损坏，重型车辆碾压等都会对管道造成影响。根据活动程度将周边环境划分为四个等级：高活动区、中活动区、低活动区和无任何活动区。

（3）地面设施。埋地管道上方如有设施，就需要采取保护措施以减小风险。因此地面设施评分分为无地面设施和有地面设施两类，有地面设施情况下需要根据加装的保护措施给分。

（4）报险电话系统。该系统包含管道所有者、作业活动方、政府以及群众的联系互动，联系互动的连续性和有效性直接影响管道的安全运行。重点评价成功报险案例、管道保护宣传、报险电话24小时值班制度和应急预案是否健全。

（5）公共教育及宣传。第三方损坏大多因不清楚地下管道准确位置和忽视管道安全的重要性而不慎造成。因此提高公众的法律意识，增加对管道安全常识的了解，能够有效减少第三方损坏事件发生。设置了发放宣传资料、张贴通知、与政府部门建立合作、与施工单位和个人联系沟通、访问沿线企事业单位和学校，通过电视、公共出版物、网络媒体宣传等评价内容。

（6）管道标识。可以帮助第三方识别管线走向和管道用地范围，避免和减少管道上方的施工挖掘活动。评价内容包括管道标识位置(完全通视、50%以上通视、50%以下通视)和管道标识完好（全部完好，90%以上完好，50%以上完好，50%以下完好）。

（7）巡线频率。通过现场查看，可以及时发现和制止第三方损坏管道的行为。按天天巡检、每周发现1次巡检不到位、每周发现1次没巡线、每周发现2次没巡线的频率级别进行评价。

最后综合七个方面得分确定第三方损坏评价分数并绘制曲线。根据各评分段分数，预测发生第三方损坏事件的可能性以及事件造成损害的严重程度，并根据评价结果制定相应的风险消减措施。陕京一线陕西段管道第三方损坏评价分数曲线见图 1。

图 1  陕京一线（陕西段）第三方损坏评价分数曲线

从综合得分看，60分以下容易发生第三方损坏的高风险管段1处。60～65分较易发生第三方损坏的中风险管段15处，其他管段均为低风险管段。管道维护站据此判断事件造成损害的严重程度，并制定相应的风险消减措施，优化巡检方案，将维护和检修资源优先用到最重要的地方。

2  第三方损坏的管控措施

2.1 应用GIS巡检系统

陕京管道线路巡检与PIS管道完整性系统集合，管道维护站通过建立巡检任务、设立巡检关键点，将数据每日导入管道巡线工巡线手机，下达巡线工巡检任务。巡线工到达每一个巡检点，巡检数据自动上传系统。管道维护站通过巡检系统查看巡线工巡检情况，从而确保了管道线路的巡检全覆盖。

2.2 应用直升机巡检

陕京管道每年进行一次直升机巡线。直升机巡检通过高空鸟瞰、实时摄影，可以获得第三方占压情况及管道周边建设情况，根据图形数据分析发展趋势，为管控提供依据。对一些车辆和人员通过困难的沟壑等区域，采用无人机巡检效果更好。

2.3 加强对公众的宣传

由于大多数第三方损坏是因不清楚管道位置或不知道损坏管道可能造成的后果，所以加强宣传提高管道沿线周边群众管道保护意识非常关键。管理处通过管道保护宣传、沿线居民走访等手段，加强与群众的沟通。建立地主信息平台，登记管道沿线经过土地的土地主信息，经常性宣传走访，发放管道保护法宣传资料、小礼品及拉家常等方式促进互动和信任，并及时了解管道周边施工情况。设立报险联系点，对举报群众给予一定的奖励。为此企业要做到：一是尽可能多的将管道相关资料提供给土地主；二是管线必须标识清楚；三是同管道相关各方建立密切联络。

2.4 加强巡护和监护

(1）加强巡线工队伍建设和管理。建立考核和激励机制，通过巡检系统及时监督巡线工巡检情况，通过奖惩措施提高巡检积极性和效果。

(2）充分发挥管道维护站管理职能。管道维护站通过风险评价，对沿线风险区域进行加密巡查，重要风险点雇人看护。管道管理部门加强对管道维护站监督和指导，不定期对巡检情况进行抽查，对风险管控不到位的情况及时给予通报和处罚，确保巡护质量。建立管道科、维护站及巡线工三个层面的“层级管理、多重巡检”工作模式，弥补管道巡检覆盖率不够的问题，减少管理盲区，发挥管道保护的聚合效应。

(3）加强现场作业管理的预控和监护。根据第三方施工情况进行分级管理，对风险大的挖掘作业，维护站站长或管道科及安全环保监督站的人员到现场监护，确定管道位置，进行风险评价后方可安排施工。做好现场的放线定位，可采用钉木楔、撒白灰线、立警示牌、拉警戒带、划定作业区域等方式划定安全区域，标明管道信息，并安排专人现场实施全过程看护，根据作业进行安全分析，杜绝违章施工。

作者：邓克飞，1980年生，工程师，注册二级建造师，中石油北京天然气管道有限公司陕西输气管理处管道科科长。

《管道保护》2018年第1期（总第38期）