近年来，随着国家能源战略的加快实施，我市已成为西部能源大通道的重要枢纽。石油天然气管道经过境内７个县、 区， 总里程215公里。 其中兰成渝输油管道12公里， 穿越西固区； 涩宁兰输气管道108公里， 穿越红古区； 双兰线原油成品油管道95公里， 穿越永登县、 西固区、 安宁区、 皋兰县； 兰郑长成品油管道91公里， 穿越西固区、 七里河区、 榆中县。在省市政府的领导下， 在管道企业的密切配合下， 我们认真履行管道保护监管职责， 实现了输油气管道的安全平稳运行。 特别是《石油天然气管道保护法》 颁布实施以来， 不断加强宣传力度， 有力开展督查监管， 做了大量扎实有效的工作， 维护了国家能源安全和公共安全。

一、开展的主要工作

加强领导， 理顺职能

自第五次甘肃境内管道保护工作会议以来， 管道保护工作面临新形势和新要求。 一是省市县都对部门机构进行了调整， 管道保护工作主管部门发生了变更。 二是《石油天然气管道保护法》 实施后管道保护工作有了法律依据， 对政企的职责有了新的明确划分。 三是兰州新区进入全面建设阶段， 永登县所辖的中川、 秦川等2个乡镇移交新区管委会管理， 新区需确定管道保护工作主管部门。

市政府在机构改革中明确由市、 县区工业和信息化部门承担原经贸委、 非公局管道保护职责， 根据人员变动情况重新确定相关责任人。 按照《石油天然气管道保护法》 规定，依法行政、 依法管护， 重新划定政府、 企业具体工作职责。 经过与新区管委会协调， 明确新区经发局为兰州新区内管道保护的主管部门，建立了新区石油管道保护工作机构。 健全了由主管副市长挂帅， 市工信委、 公安、 国土、 规划、 安监、 环保、 交通等部门和管道公司等相关单位组成的管道设施保护工作联席会议制度。 市联席办公室对辖区管道保护工作全面掌握， 统一协调， 明确要求石油天然气管道营运企业负责开展日常性的巡护检查， 对危害管道安全的重大问题， 由市联席办组织有关成员单位与营运企业共同处理。 全市形成了上下联动、 各负其责、 信息畅通、 协调统一的管护工作机制， 切实做到了组织领导、 监督检查、 目标责任三落实， 保证了区域内输油、 输气管道的正常运营。

加强落实， 互保共建

市联席办与七个县区分别签订了管道保护管理责任书， 明确了市、 县二级政府和管道公司的职责和义务。 积极指导乡（镇） 、 村与管道企业签订《互保共建协议书》 ， 进一步落实了基层的监管责任。 转发省政府和中石油集团公司《地企共建平安管道行动计划》 ， 并制定实施意见下发县区、 企业， 对我们开展这项工作提出了目标要求、 工作重点和具体安排， 积极对县区、 企业进行指导。

加强宣传， 营造氛围

加大对《石油天然气管道保护法》 的宣传力度。 教育、 引导干部群众自觉保护输油气管道设施， 积极会同管道公司送法下乡、 讲法进村、 普法入户， 发放各种宣传材料， 提高沿线群众保护石油天然气管道的意识， 自觉参与石油天然气管道设施保护和占压物清理工作。 为管道设施正常运行奠定了良好的基础。 自2010年以来， 我办共组织县区、 企业开展宣传50余次， 播放石油天然气管道保护专题知识片20多次， 张贴宣传标语、 悬挂横幅30多张， 共计发放管道保护法20000册、 宣传杯10000只、 其他各类宣传材料150000份。 西固区和西部管道公司组队参加全省管道保护知识竞赛， 获得了二等奖的佳绩。 在市、 县积极开展了知识竞赛，通过竞赛活动宣传了管道保护法律法规和有关知识， 营造出了学法、 尊法、 守法、 用法的良好气氛。

加强检查， 清理占压

在省联席会议办公室的指导下， 按照来事即办， 跟踪落实， 协调有力， 服务到位的宗旨， 通过文件指导、 专项督办、 明察暗访、 专题协调、 集中整治等各种方式， 及时处理管道企业提出的问题和请求。

2011年初皋兰大砂沟发生洗砂厂占压管道事件， 我办立即请示省联席会议办公室， 组织相关部门及西部管道甘肃输油气分公司成立联合督查清理小组， 对皋兰县中心乡的8个洗砂厂占压管道的情况整顿治理， 排除了洗砂厂在管道上方堆沙和重车碾压管道的安全隐患。 会同榆中县联席办协调了油气管道穿越榆中县水源地问题。 会同西固区联席办协调解决了于管道附近建设居民小区， 以及居民在管道上方堆放垃圾的问题。 协调解决了西热东输管道项目建设在施工过程中挖伤涩宁兰输气管道需修复和补强等问题。 会同安宁区联席办协调了建设530#道路影响西部原油成品油管道、 安宁堡修建下水管道对石油管线产生影响等问题。

输油管道在我市穿越农田较多， 在管道附近修建房屋、 种植树木、 盖大棚、 修鱼塘等问题比较突出， 除了管道企业日常巡查外， 各县（区） 、 乡（镇） 、 村建立了危险源举报奖励制度， 鼓励群众积极参与保护工作。 对发现的建房、 种树等问题， 督促农户尽快拆除、 迁移。 两年里在县区联席办和管道企业的配合下共协调解决了双兰管道、 兰成渝输油管道、 涩宁兰输气管道兰州段违法占压30余处。

在认真履行职责的过程中， 我们积极加强与省联席会议办公室、 管道公司、 相关企业和部门的联系与沟通， 及时了解管道运行情况和企业存在的困难及问题， 帮助他们解决了一些急事和难事， 促进了和谐的地企关系。 最近我办协助市交通局就兰山环城路建设规划与西部管道、 兰成管道相遇的问题， 主动联系管道公司协调解决。

二、存在的问题

尽管我们做了许多工作， 也取得了一些成效， 但是， 与管道保护工作的重大安全责任相比， 还存在一些问题。 主要表现在： 一是管道沿线个别地方干部群众的管道安全保护意识还比较淡薄， 占压问题隐患存在； 二是一些管道经过的地方安全警示设施标志不够明显， 部分管道施工企业在完成施工后， 遗留问题处理滞后； 三是管道企业和地方政府的沟通不够， 联系不紧， 影响管道设施保护工作的有效开展。

三、下一步工作重点

进一步加大宣传力度， 营造管道安全运行的社会环境《石油天然气管道保护法》 是开展管道保

护工作的法律依据， 同时也提出了新任务、 新标准和新要求。 虽然经过一年多的宣传， 群众对管道保护法已经有了一定的认识， 但是宣传工作中还有一些盲区。 我们将继续组织相关县（区） 与管道运营企业， 运用各种媒体、 采用各种手段强化对法律和管道保护知识进行多层次、 大范围宣传工作， 有针对性的开展法律知识教育， 使广大群众深知影响管道安全的因素及危害性， 进一步增强公众“保护管道， 人人有责”、 “管道安全， 我也安全”的意识， 努力营造管道安全运行的社会环境。

进一步强化目标管理职责， 防止出现新的违章占压问题

由于中石油几个重要首末站和储油设施在我市， 安全保护、 监督管理任务十分艰巨。我们深感肩上的担子很重。 在今后工作中， 我们一定按照省市政府的安排部署， 落实好第六次甘肃境内石油天然气管道保护工作会议精神， 强化责任意识， 加强目标管理， 完善县（区） 、 乡（镇） 、 村、 社管道保护责任书，充分依靠和相信群众， 与群众工作密切结合，继续促进乡、 村监管体系建设。 向社会公布举报电话， 实施沿线监督， 发挥县区工信、 公安、 国土、 规划、 安监等部门的职能作用， 特别要调动乡镇监督、 管理、 维护的积极性， 建立长效运行监督管理机制。 通过县区联席协调会议制度， 开展定期通报、沟通和协调机制， 正确处理好政府、 管道运营企业、 广大群众三者之间的关系。 督促相关部门和单位认真履行职责和义务， 在清理旧的占压同时， 防止出现新的违章占压危害管道设施安全的行为， 确保管道设施安全运行。

进一步加强信息沟通，探索建立管道保护工作的长效机制

一是加强协调沟通。 建立政企不定期对话协商机制， 及时沟通情况， 建立预警和应急响应机制， 提高突发事件的处置能力。 不断协调加强管道保护主管部门与管道运营企业的合作， 互通信息包括管道占压情况及清理情况、管道建设规划、 乡镇、 农村基础设施建设（水渠、 道路等） 、 种植农作物、 大棚建设等， 建立动态档案。

二是强化日常巡护。 管道企业要严格执行管道运营技术操作规程和安全规章制度， 加强对环境敏感区、 消防控制范围、 村镇和群众聚居区、 水渠、 道路交叉点的管道巡护和监测。进一步总结推广警企联防、 专业化保安公司和村民兼职巡护员等成功经验， 积极探索建立多种管护模式， 努力做到早发现、 早报告、 早处置。 对占压输油气管道的违章建筑和工程， 要及时向各级政府报告并采取措施予以清除， 防止形成新的占压。 在规划选址、 用地审批和项目建设中严格把关， 积极协调， 防止在管道沿线保护范围内修建各种建筑物和工程设施。

三是做好安全预警。 地企共同建立完善管道安全预警机制和应急处置预案， 提高突发事件的处置能力。 同时， 充实加强抢险救援队伍， 配备专业救援设备， 定期开展应急演练，提高快速协调反应能力和应急处置能力， 切实做到防患于未然。

《管道保护》2012 年第 4 期（总第 5 期）