《管道安全保护》编辑部：大连市作为我国重要的石化产业基地和人口高度集中的城市，油气管道是经济社会发展的生命线。由于能源发展受地理空间限制，人员密集型高后果区多，公共安全风险突出。大连市发展和改革委员会作为政府主管管道保护工作的部门，面对挑战，主动履责，敢于担当，会同政府相关部门和管道企业坚持不懈开展风险管控和隐患治理，取得了突出成绩。我们特别邀请大连市发展和改革委员会油气管道处处长杜加宏同志向读者介绍他们履行管道保护职责，守护人员密集型高后果区安全的做法体会，欢迎大家参与讨论交流。

编辑部邮箱：guandaobaohu@163.com。

编辑部：杜处长您好，您作为大连市发展和改革委油气管道处处长，带领大家长期奋战在管道保护工作第一线，为保障全市能源安全和公共安全做出了突出成绩。请介绍一下大连油气长输管道保护工作开展的情况。

杜加宏：感谢《管道安全保护》编辑部对我们的关注。作为全国石化产业基地，新大线输油管道、新大复线输油管道、铁大线输油管道、铁大复线输油管道、大沈线输气管道、大连支线输气管道和瓦长线输气管道等8条油气长输管道穿越全市境内，总长度达810公里。由于受城市发展和地理条件限制，管道穿越居民小区、企业、医院、海滨、河流、高铁、铁路、轻轨、高速公路等情形较为普遍，形成高后果区118公里，其中96公里属于人员密集型高后果区。

2014年大连发生“6·30”输油管道因定向钻违法施工导致管体破裂大量原油泄漏燃爆事故，造成比较严重的后果，引起了市委、市政府高度重视。市、县区两级发展和改革部门普遍设立了管道保护机构，并在政策、资金和人员装备方面给予倾斜。近年来，针对人员密集型高后果区，市县两级先后投资9600余万元，建设管廓保护带，建立油气泄漏预警平台，通过人防、技防、信息防、物理防范等措施，有效预防和消减人员密集型高后果区风险。

管道保护法明确规定了政府有关部门管道保护的职责。为此，市政府建立了由市公安局、市委宣传部、市委政法委、市发展和改革委、市应急管理局和管道企业等16个部门及单位组成的输油气管道安全保护工作联席会议制度，协调处理全市油气长输管道安全保护的重大问题，督促检查有关部门和企业依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。建立大连市打击涉油涉气违规违法犯罪联动工作机制，有效预防、打击打孔盗油和管道保护区域内第三方非法施工行为，为保障管道安全运行发挥了重要作用。

市发展和改革委作为市政府主管管道保护工作的部门，始终把制度建设摆在首位，先后制定了全市油气长输管道保护工作细则、管道保护五级联防体系工作方案、管道风险管控和隐患排查治理双重预防机制方案、危险化学品管道相关区域工程施工联合审批暂行规定等文件。通过建立制度，明确了各级人民政府、先导区管委会、各有关部门和企业的职责，促进了管道保护工作逐步走向法治化、规范化、常态化。

编辑部：大连市发展和改革委作为主管管道保护工作的部门，是如何与其他政府部门协同开展管道保护工作的？

杜加宏：我们在工作中充分发挥联席会议制度的重要作用，与市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市住建局和管道企业等单位密切协同，发挥各自职能和专业优势，联合开展打非治违、督导检查、执法处理、走访宣传和应急演练等活动。通过经常性的工作交流合作，不断培育共识与合力，减少了杂音和干扰，形成了保护管道安全的一个声音、一只拳头。

我们和驻大连管道企业建立“市、区（市县）、街道（乡镇）、社区（村屯）和管道企业巡线员”五级联防体系，县区、街道、社区和管道企业人员共同形成横向到边、纵向到底的管道保护网络，有力遏制了管道保护区域内乱挖、乱建、乱钻、乱堆等行为。与管道企业设立的“400-119-8383”免费有奖举报电话相结合，及时获取管道保护区域内的有关信息，无人机先行喊话告知，采集现场情况，近年来先后阻止管道上方非法施工爆破、挖塘、修建大棚、栽种深根植物、堆码集装箱等影响管道安全的行为160余起，消除了一批安全隐患。

我们联合市住建局争取政府资金，开展“城镇燃气老旧管网改造行动”，针对人员密集型高后果区内与油气管道并行的老旧城镇燃气管网，开展优先改造。区（市县）发展和改革局与住建局联合组织管道企业、城燃企业开展施工挖掘和巡线等交流合作，巡线时相互关注对方管道情况，维修时互派技术人员值守，有情况及时通报，保障双方共同安全。

编辑部：近年来针对人员密集型高后果区，你们做了大量扎实有效的工作，请介绍一下具体做法。

杜加宏：人员密集型高后果区与城市安全发展息息相关。像大沈线新港至松岚段人员密集型高后果区全长15.9公里，管道中心线两侧各200米范围内有住宅小区、学校、幼儿园、医院、厂区、加油气站、集贸市场、物流公司近百家，人口七万多人，被列入国家管网集团公司重大安全环保风险。大连市各级党委政府把人员密集型高后果区安全保护工作列为重中之重。采取政府主导、政企合作，第一步先把存量高后果区管道“封起来、围起来、盖起来”。在寸土寸金的经济技术开发区，街道和社区主动把管道保护区域的集体土地让出来，政府投资建起多段管道保护封闭区、围挡区，保证巡检便道畅通无阻，彻底解决管道上方违法占压问题。为预防重车碾压管道，在道路口修建加强级管道保护涵16公里。建设油气管道泄漏预警平台，在高后果区加装油气泄漏预警设施、摄像头以及开展无人机巡线，联合公安机关加密天眼。在城镇地下排水管网入海口（寨子河口）建立值班室，加装原油泄漏预警装置对水质进行实时监测，遇有突发情况能快速判断处置。

为了控制高后果区增量，强化新建管道建设期管理，在路由选址、可行性研究、设计等阶段，结合国土空间规划，避开人员密集型区域，施工阶段组织企业开展人员密集型高后果区动态辨识，有效控制增量。

编辑部：GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》即将实施，您对贯彻落实这部标准有哪些初步考虑？

杜加宏：过去人员密集型高后果区管理只注重运行阶段，往往等问题出现再采取措施为时已晚。新国标覆盖了可行性研究、设计、施工、试运行、运行、停用、封存与报废等管道全生命周期，针对人员密集型高后果区不同阶段分别提出针对性安全管理，特别从源头加强了管控，是一大亮点。新国标还解决了以往认定模糊、管控措施过于原则、缺乏强制性标准依据等问题，对于管道企业加强管理、政府部门进行指导监督服务提供了可靠的依据和方法，必将有力提升人员密集型高后果区安全保护水平。

人员密集型高后果区是管道安全保护工作的重点对象。我们要继续贯彻管道保护法和原国家安监总局等八部门联合发布的138号文件精神，加强和有关部门、管道企业合作，运用新国标指导高后果区管道保护工作。当前管道企业要按照标准要求，全面梳理高后果区台账，开展辨识与分级，在今年5月1日前完成自查整改。各联席会议成员单位要关口前移，共同分析研判高后果区安全形势，制定管好存量、控制增量的具体措施。持续开展隐患整治，消减各种安全风险，努力实现人员密集型高后果区“底数清、风险明、措施实、响应快”的管控目标。

编辑部：再次感谢杜处长接受我们的采访。

杜加宏简介：1968年生，辽宁省大连市发展和改革委员会油气管道处处长，研究生学历，长期从事管道保护工作，带领全处荣立集体二等功、先进集体，个人先后荣立二等功、三等功，多次评为先进个人。联系方式：13354085855。