王飞 舒洁

中国石油西南油气田分公司

摘要：GB 46767首次明确了人员密集型高后果区的定义与分级，推动管道安全管理向“风险前置、精准管控”的主动预防模式转型。中石油西南油气田公司通过持续开展高后果区识别、建立联动保护机制及从建设选线阶段规避风险等措施，取得阶段性成效，但在风险告知牌设置、智能监控覆盖等方面与标准要求存在差距。为保障标准落地，建议从强化宣贯培训、健全全流程闭环管控、深化政企协同与科技赋能等方面系统推进。

关键词：全生命周期管理；风险管控；管道安全；政企协同

1  新国标的现实意义

作为油气长输管道安全领域的专项国家标准，GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》（以下简称新国标）首次明确了人员密集型高后果区的定义与分级标准，对人员密集型高后果区实施‌全生命周期管理‌，覆盖可行性研究、设计、施工、试运行、运行、报废、应急管理等全阶段，涵盖管道本体、敷设、监测预警和应急处置等多个环节。

新国标首次实现了人员密集型高后果区管理的标准化、规范化，打破了以往各地各企业“各自为战”的管理模式，为政府监管和企业实操提供了统一遵循。其强调的“风险前置、精准管控”理念，推动管道安全管理从“被动应对”向“主动预防”转型，通过明确辨识依据与分级管控要求，引导资源向高风险区域集中配置。同时，标准强化了政企协同的管理逻辑，要求管道企业与周边设施建设单位联动开展风险评价，为构建多方参与的安全治理体系奠定了制度基础，对保障能源通道安全和人员密集区域生命财产安全具有重要现实意义。

2  开展的主要工作

对照新国标的要求，中国石油西南油气田公司在高后果区管理方面已取得阶段性成效。

一是持续动态开展高后果区识别工作。西南油气田公司从2006年开始高后果区识别试点工作，2009年输气管道高后果区识别工作实现全覆盖，2010年将高后果区识别拓展至集输管道，自2010年以来持续开展所辖天然气管道高后果区识别与风险评价工作。截至2025年底，公司管理4351条管道共计25 634 km，集、输气管道高后果区管段共2091 km，其中输气管道高后果区1578 km，含硫管道高后果区470 km。

二是精准施策保障管道外部风险可控。建立“公司严管、企地联动、线网结合、专业巡护、资源匹配、严格考核”的管道保护机制。2012年起规定高后果区管道1日两巡，长期以来得到有效执行；固化管道巡护“4+1”模式，实现领导、技术干部、管护工、巡线员+信息员巡线模式；2018年起大范围配置高后果区视频监控设施，2022年实现所有高后果区全覆盖，重点管道使用次声波、振动光纤等技防手段；针对人员密集型高后果区，采取向地方报备、政企签订共管协议、加强规划衔接等措施，做到风险管控前移，显著提升了管道风险治理的执行力，有效降低了第三方施工损坏、地质灾害等风险，自2010年以来公司所辖输气管道未发生高后果区失效。

三是从建设选线阶段规避高后果区。公司2021年开始将建设期纳入完整性管理，在设计文件中要求编制完整性管理专章，对高后果区规避与高后果区防护配置提出了要求，在选取管道路由时应对拟选定的线路进行高后果区识别，规避潜在的高后果区，从根源上减少高后果区，对无法规避的高后果区明确人防、物防、技防等防护设施配置。

对照新国标要求，管理仍存在一些不足，如人员密集型高后果区设置风险告知牌，目前仅设置在人口最密集区域，达不到标准关于间距不大于1 km、覆盖起点和终点处的要求；又如标准规定Ⅲ级高后果区设置智能视频监控，应覆盖特定场所、防护目标、工程建设活动、人员活动等相关管段，并满足通视性要求，目前部分城区人员密集型高后果区智能监测设备还达不到这一要求。

3  几点建议

新国标即将于今年5月1日实施，为了保证标准顺利贯彻落实，提出以下几点建议。

一是强化标准宣贯与培训落地。建议由应急管理部门和能源管理部门共同牵头，联合行业协会采取案例教学、现场观摩等方式开展分层分类培训。对政府监管人员重点解读标准中的监管要求与协同责任，对企业管理人员聚焦辨识方法、分级标准、技术规范等内容，提升应用能力。利用管道沿线社区宣传、行业媒体专栏等渠道，普及标准核心要求与管道安全知识，营造全社会共同参与的良好氛围。

二是健全全流程闭环管控机制。企业要严格落实全生命周期管理要求，将高后果区辨识纳入项目前期必备环节，运营期建立“辨识—分级—管控—评估—更新”的闭环流程，运用定量风险评价技术优化管控措施。政府部门应强化常态化监管，将标准执行情况纳入管道安全专项检查重点，对未按要求开展辨识、更新信息的企业依法依规处置，督促企业补齐施工、运维等环节短板。

三是深化政企协同与科技赋能。进一步完善政企协同机制，搭建统一的信息共享平台，实现管道信息、周边人口分布、规划建设等数据实时互通。企业应加大技防投入，扩大智能巡护设备、泄漏监测系统的应用范围，推广无人机巡检、大数据风险分析等技术，提升管控智能化水平。政企联合加密实战化应急演练，优化应急响应流程，强化抢修队伍联动配合，全面提升高后果区风险防控与应急处置能力。

作者简介：王飞，四川省油气长输管道专家委员会首席专家、中石油西南油气田分公司气田开发管理部副主任。联系方式：13908091943。

舒洁，中石油西南油气田分公司安全环保监督检查中心完整性管理所副所长、高级工程师。联系方式：13540042686。