张华兵

河北大学智慧油气管道研究所

摘要：新国标GB 46767―2025的发布，标志着我国油气管道完整性管理进入深化应用阶段。标准首次明确定义了人员密集型高后果区，提供了系统的辨识规则和全生命周期分级风险管控要求，突出建设期管理，同时细化了设计阶段管道本体、敷设、监控等8个方面的管理要求。针对当前管道高后果区管理现状，建议管道企业开展合规性排查，整改不符合项，对建设期部分要求不宜回溯，政府监管部门依据标准强化监督，推动管道安全水平提升。

关键词：油气管道；人员密集型高后果区；风险管控；建设期管理；合规性排查

正值GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》发布实施10周年，我国油气管道完整性管理工作进入深化应用阶段的重要时刻，GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》（以下简称新国标）发布，并于今年5月1日实施。它首次明确定义了油气管道人员密集型高后果区，并给出了明确的辨识规则和详细的全生命周期分级风险管控要求。

1  新国标的新提法和指导意义

新国标内容比较系统，全生命周期的风险管控要求比较具体，可操作性较好，对提升我国油气管道人员密集型高后果区管理水平具有良好的指导意义。标准关于人员密集型高后果区建设期的管理要求是一大亮点。标准提出了在建设期对人员密集型高后果区的风险管控原则：应优先避让或缩短其长度。当无法做到避让时，应采取必要的安全防护措施。而对潜在后果影响程度最高的III级人员密集型高后果区，即通过四级地区的管段，要求开展定量风险评价。设计阶段是管道基本定型的关键阶段，标准在设计阶段给出了具体的管理要求，包括管道本体、管道敷设、已有设施并行交叉、防腐与阴极保护、管道标识、输送工艺、视频监控与巡查、放空等8个方面的要求。

高后果区形成于管道建设期，在管道建设期开展人员密集型高后果区针对性的风险管控，能起到事半功倍的效果，真正能够做到投入少、效果好，同时能实现一定程度的本质安全。标准中此部分的规定有望大力推动建设期管道安全水平提升工作。

2  当前管道高后果区管理现状

我国目前有万余处人员密集型高后果区，这些高后果区一旦发生事故，可能造成严重的人员伤亡和社会影响。当前我国政府监管部门和管道企业非常重视人员密集型高后果区的安全管理工作，不断强化相应的管控措施。当前人员密集型高后果区的管控措施，从防护目标可以分为降低管道失效可能性的预防措施和降低失效后果的应急管理措施。降低管道失效可能性的措施中，针对人员密集型高后果区相对比较突出的第三方损坏风险，管道企业采取了大量的加强巡护、加密标识、视频监控、振动监测等措施，与新国标的要求基本匹配。

从措施类型上可以分为人防、物防、技防等类型。随着近些年我国智能化管道和智慧管网技术的快速发展，特别是物防、技防措施在管道上的应用越来越普遍，且应用效果不断提升。其中比较典型的技防措施有天空地一体化管道监测措施，相比传统的管道巡护，提升了管道巡护的效率和效果。新国标对三类防护措施都提出了相应要求，并重点突出了技防要求。

由于管道在人员密集型高后果区属于开放公共空间，因此管道企业对人员密集型高后果区的管理存在较大的挑战。传统的管道检测、巡护手段难以在时间和空间上对人员密集型高后果区实现连续全覆盖，如管道内检测通常5～8年才实施一次，管道巡护即使一日两巡，巡护人员在人员密集型高后果区短暂停留后，其余时间都是没有巡护资源覆盖的。因此管道企业目前采取了大量的监测措施，期望提高人员密集型高后果区的实时监测覆盖率。但目前这些措施仍面临成本投入高、准确性和有效性有待提升等挑战。而针对人员密集型高后果区的高潜在失效后果，管道企业目前没有太好的本质安全措施来有效降低失效后果。此问题通常需要在管道建设期的风险预控和管道运营期政府的大力介入，才能取得较好的效果。新国标对管道应急提出了相应要求，但稍显简单。

当前我国人员密集型高后果区的新增控制与升级安全防护协调方面问题突出，但新国标没有对此作出规定。在实践中，管道运营企业通常因此会提出非常严苛的安全距离要求，造成与建设施工单位矛盾突出，各地政府监管部门出面协调时，由于缺少依据，往往处于左右为难的境地。期待有关部门能及早出台相关规定，梳理确定相应流程和要求。

3  新国标实施建议

新国标将于2026年5月1日实施。建议管道企业尽快开展标准的合规性排查，并及时对不符合项进行整改。通过简单梳理发现，新国标中运营期管道的规定不符合项较好整改。对建设期的管理规定，管道企业容易出现以下不符合项。

建设期Ⅲ级人员密集型高后果区未开展定量风险评价；管径 DN600及以上管道的不等壁厚焊接应采用孔锥型坡口形式；管道外防腐应采用加强级的防腐层；管道的标志桩、测试桩、(地面)警示牌（线）、加密桩等标识应完整可视，警示牌的间距不大于500 m，设置在路口或其他显著位置；设置风险告知牌，间距不大于1 km，并覆盖起点和终点处；I级高后果区设置覆盖特定场所和防护目标相关管段的视频监控，其他等级高后果区还应为智能型；II级高后果区土方段管道管顶埋深不小于1.5 m，石方段管道管顶埋深不小于0.8 m；II级高后果区设置管道实时泄漏监测系统；III级高后果区管径DN600及以上管道，地形平坦、坡度不大于15°的线路段应采用全自动焊。

其中加强级防腐、最小埋深、孔锥型坡口和全自动焊等要求，由于整改较难，建议不回溯。政府监管部门依据新国标进行监管和检查时，也不宜依据这些要求对已投产管道提出不符合项。

作者简介：张华兵，现任河北大学智慧油气管道研究所所长，油气管道完整性管理技术委员会秘书长，甘肃省管道保护协会特约研究员，《管道安全保护》副主编，长期从事油气管道完整性管理技术研究与应用工作。联系方式：modify78@163.com。