申志远

摘要：本文系统总结了近年来内蒙古自治区能源局在油气长输管道保护方面的工作成效，重点围绕责任落实、治本攻坚与科技信息化提升等方面展开论述，并分析当前高后果区管理存在的短板。结合新发布的GB 46767―2025强制性国家标准，系统阐释其全生命周期管理、分级管控等特点，提出通过宣贯培训、源头管控、智能化建设及监督评估等举措，推动新国标有效落实。

关键词：管道保护；高后果区管理；管道安全；风险管控

近年来，内蒙古自治区能源局认真贯彻落实自治区党委政府和国家能源局安排部署，坚持政企联动、预防为主、综合治理、平急结合、久久为功，以科技创新为动力、以责任落实为保障、以政策制度为引领，持续推动油气长输管道保护工作高质量发展与高水平安全良性互动，多年保持管道“零事故”。

1  开展的主要工作

推进压实政企管道保护责任。一是加强培训知职责。组织开展全区油气长输管道保护培训，着力增强各级管道保护主管部门、各管道企业负责人责任意识，进一步提升落实管道保护责任的意愿和能力。二是迅速部署明责任。制定自治区年度油气长输管道保护工作要点，明确重点任务，着力推动国家有关部署要求落实落地。三是加强监督促落实。制定检查指引指南，将各级主管部门和管道企业管道保护责任落实情况等纳入检查清单，对全区管道保护工作情况开展督导检查，推动落实。四是深化整改提成效。坚持督导与帮扶相结合，将检查发现问题隐患作为日常监管和年度监督检查重点内容，督促主管部门和企业结合实际、举一反三开展自查自纠，持续提高企业自主安全管理水平。

持续推进治本攻坚三年行动。一是认真落实管行业必须管安全要求。立足行业管理部门职责，积极推动自治区危险化学品“一件事”全链条安全管理落地见效，督促长输管道企业深入排查防范管道周边矿山开采造成的风险。二是发挥自治区能源安委会统筹协调作用。印发专项制度，规范约谈、通报、提示警示、督导帮扶的范围和流程，组织召开全区能源行业安全生产形势分析视频会3次，分析研判能源电力行业安全生产形势，研究防范重点安全风险。三是持续建立健全工作机制。督促各级管道保护主管部门、各管道企业按照已制定的三年行动方案或细化措施，明确年度工作要点、细化年度工作任务，持续健全联席会议、联合检查等工作机制。

着力提升管道保护科技信息化水平。一是加强引导推动。督促各管道企业针对管道保护工作的难点痛点和突出问题，制定本企业科技工作计划，引导企业找准方向、加大投入力度，提高管道保护科技化水平。二是持续加强管道保护信息化智能化建设。督促企业着力强弱项、补短板，大力应用智能阀井系统、AI视频监控、智能阴保桩等先进装备，目前，全区建成多个无人值守场站，管道分布式预警系统、激光周界入侵报警系统、全天候视频监控系统大量建设，无人机巡线普遍应用。三是持续加强自治区油气长输管道保护系统建设应用。协调自治区大数据局持续优化程序、完善功能，督促各级管道保护主管部门、各管道企业运用系统数据分析研判管道运行状况和安全保障能力，落实高后果区管理责任。

2  高后果区管理存在的短板与挑战

全生命周期管理存在脱节，源头防控力度待加强。 目前的工作重点和公开成果多集中在运营期的技术创新与运维管理。对照标准“从可行性研究开始”的全生命周期要求，在新建管道的规划选址、路由设计阶段，如何严格执行高后果区规避和减缓措施，仍然缺乏刚性的、统一的执行标准和强有力的跨部门协调监管机制。

分级管控体系尚未系统建立，管理精细化不足。虽然应用了智能系统进行风险预警，但仍未建立全区统一的、严格对标国家标准的三级分级管控体系。不同风险等级的高后果区在巡护频次、监测手段、应急准备等方面是否实现了资源的差异化、精细化配置，仍有待评估和规范。

监管协同与数据整合面临挑战。高后果区管理涉及能源、应急、自然资源、林草等多个监管部门。如何建立高效的跨部门信息共享与联合监管机制，确保企业辨识、上报的高后果区数据动态更新并被各方同步掌握，形成监管合力，是必须解决的体制机制问题。

中小型企业安全保障能力偏弱。 部分中小型管道企业技术、资金和专业人才相对匮乏，其高后果区辨识与管理的规范性、有效性可能与大企业存在较大差距，成为整体安全网络的薄弱环节。

3  对新国标的几点认识

GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》是我国首部规范油气长输管道高后果区全生命周期管理的强制性国家标准。首次明确了对油气长输管道人员密集型高后果区实施全生命周期安全风险管理，对建设期的项目可行性研究、设计、施工、试运行，以及运营期的运行、停用、封存、再启用与废弃、应急管理等方面提出具体要求。这一提法打破以往只在运营期管理的局限，将安全关口前移至项目规划和设计源头，要求项目的选址、路由和设计必须预先规避或降低对人员密集区域的风险，体现“源头防控”理念。

标准提出基于风险等级的三级分级管控原则，大大提高了管道风险管控精准性。通过对人员聚集程度、管道失效可能性及后果严重性的综合辨识与评估，将高后果区划分为不同等级，并据此匹配差异化的管理措施和资源投入。这改变了以往“一刀切”的粗放管理模式，引导企业和监管资源向风险更高的管段精准倾斜，实现了安全管理从“平均用力”到“重点突破”的科学转变。

标准的安全管理要求涵盖了管道本体完整性、敷设环境、监测预警和应急处置等多个技术维度。该标准不仅是一份管理规程，更是一部融合了多专业技术的综合性规范，为企业在高后果区开展管道检验检测、地质灾害防治、第三方施工管控、智能监测技术应用以及应急演练等具体工作，提供了系统、可操作的强制性技术依据。

4  对贯彻落实新国标的几点建议

开展系统性宣贯培训与对标自查。建议由国家主管部门牵头，组织监管人员及所有管道企业管理人员、技术人员开展标准专项培训。同时，立即部署全行业对标自查工作，要求各企业依据新标准，在GB 46767正式实施前全面完成既有管线高后果区的重新辨识、定级和差距分析，并制定详细的整改提升计划。

强化规划建设源头管控与部门协同。推动将GB 46767中关于建设期的管理要求，纳入管道项目设计、建设等监管的强制性内容。建立规划部门牵头，多部门参与的联合审查机制，从源头上严控管道周边新建高密度人员场所，确需新建的，应在管道改迁后实施。

以点带面推动智能化管控能力建设。总结推广先进企业经验，鼓励和引导其他企业，特别是中小型企业，采用经济适用的监测预警装备和技术，推动智能巡检、泄漏监测、地质灾害预警等技术在高后果区的普及应用，整体提升“技防”水平。

建立常态化的监督评估与提升机制。由标准起草单位牵头，实施跟踪评估机制，建立高后果区管理年度评估与报告制度。

作者简介：申志远，内蒙古自治区能源局安全发展处二级调研员。