防范化解风险 提升油气管道本质安全水平

安徽省能源局

安徽省能源局坚持标本兼治、防治并举，通过制定提升油气长输管道本质安全水平工作方案，在全省范围内开展油气管道本质安全提升行动，推动油气管道安全风险源头管控进一步加强，老旧设施设备更新进一步加快，重大安全风险得到有效治理，新技术、新装备在油气管道扩大推广应用。目标是，2025年底前完成老旧油气管道安全风险排查和更新改造；2026年底前高后果区视频监控、无人机巡线、智能阴保桩扩大推广应用；到2027年全省油气管道本质安全水平明显提升，油气管道安全形势持续稳定。

1  实施四大行动 保障管道本质安全

（1）实施油气管道安全风险源头管控行动。加强油气管道规划与各专项规划的统筹协调。组织实施好“十四五”油气管道项目建设、谋划好“十五五”油气管道规划，将安全作为油气管道项目规划建设重要内容，加强油气管道规划建设与国土空间、交通运输、生态红线等相关规划统筹协调，新建油气管道尽可能避开人员密集区、环境敏感区和地质灾害易发区，严控高后果区增量。加强新建管道项目行政许可和安全审查。在油气管道项目审批和建设过程中强化安全设施“三同时”工作要求，在项目安全评价、安全设施设计专篇审查、试生产方案审查等环节严格把关，确保油气管道项目安全设施设计合理、建设合规、投运有效，从源头筑牢安全防线。

（2）实施老旧设施设备更新改造行动。一是开展老旧油气管道安全风险治理。全面排查全省老旧油气管道安全风险，淘汰安全生产落后技术装备，对于超期服役油气管道开展安全风险评估，2025年前完成改造升级或采取停输封存等措施予以淘汰。二是推动油气管道企业安全转型升级。提升油气管道高后果区、高风险区域的管道材质及阴极保护、安全监控、警示标识等设施安全防护水平，落实高后果区“一区一案”风险防控体系，2026年底前全省油气管道高后果区实现视频监控全覆盖。

（3）实施重大安全风险工程治理行动。一是有效降低重大安全风险。加强油气管道项目建设安全管理。严格执行油气管道强制性技术标准和安全管理规范，减少穿跨越工程大开挖施工，提高定向钻、盾构等施工技术应用。加强管道设备设施维护，提高管道巡护质量，按期开展管道外检测、内检测，落实特种设备法定检验检测制度。二是强化重大安全风险治理。督促各油气管道企业建立主要负责人每月带队开展安全检查制度，全面排查重大安全风险。油气管道占压隐患实现动态清理。2025年底前完成川气东送天然气管道穿秋浦河段隐患治理。

（4）实施油气管道科技赋能行动。一是加快信息化建设。推动油气管道安全监管模式向事前预防转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术在油气管道领域应用。2026年底前，建成并推广全省油气管道应急管理信息系统，推动管道企业基础数据收集、接入，以信息化手段对管道全生命周期开展风险监测、评估、预警和趋势分析。二是推动先进技术装备应用。逐步推广无人机巡线，保障油气管道巡线全路径、全角度覆盖，2026年底前，开展试点企业争取达到70%。推动油气管道企业提高智能阴极保护桩占比，2027年底前争取达到50%。

2  坚持六个强化 防范化解安全风险

始终坚持六个强化，将安全风险防范挺在前面、拎在手上，常抓不懈，狠抓苗头性问题化解，及时发现风险，及时消除隐患，防范发生安全生产事故。

（1）强化体系建设，提升规范化管理水平。近年来，制定了油气管道安全风险查找指导手册、油气管道防止第三方施工损坏管理办法、油气管道安全风险管控“六项机制”建设实施方案、油气管道应急救援队伍管理办法等规范性文件，指导企业编制在役天然气管道保护规范等地方标准，不断完善管道保护制度体系。推动企业加强管道保护管理体系建设，选树管道完整性管理标杆企业，在全省推广管道完整性管理先进经验，指导企业制定油气管道完整性管理实施计划。大力开展管道保护相关课题研究，依托第三方技术力量，开展管道周边建设规范、新建项目对管道杂散电流干扰影响、油气管道迁建规范等课题研究，加强成果运用，为管道保护制度体系、管理体系建设和解决管道保护工作中的难点问题提供技术支撑。   

（2）强化风险管控，提升重点风险防范能力。管道保护工作从规划、建设阶段提前介入，加强管道安全源头管控，科学规划路由，督促企业强化管道风险识别、严控新增高后果区，确保新建管道零占压。管道运营期间，抓好占压、第三方施工、高后果区等重点环节、重要风险点持续发力。以占压隐患专项排查治理3年行动为契机，对存量占压隐患全部完成清理，对新增占压隐患保持零容忍、零新增。将第三方施工管理情况纳入执法检查必查事项，督促企业加强信息收集、审批管理、施工监护。严格控制高后果区增量，对于可能新增高后果区的新建项目，必须经过专家充分论证，在采取必要的管道保护措施、安全风险可控的前提下方可开工建设。加强高后果区的日常监管，加密巡线，建立联防联控机制，将高后果区油气管道安全纳入基层网格化管理。

（3）强化能力培养，提升管道保护执法能力。每年组织全省油气管道保护培训，通过专家授课、经验交流、实地观摩等方式，进一步提升管道保护监管人员的执法水平。推广异地交叉执法，加强各地管道保护管理经验交流；建立专家参与机制，组建油气管道保护专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效；完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层油气管道保护监管能力。

（4）强化科技支撑，提升现代化治理能力。建成全省油气管道应急管理信息系统建设，进一步推动管道保护管理和监管模式向事前预防数字化转型。提高在役油气管道巡线智能化水平，所有管道企业实现巡线人员手持GPS全覆盖，巡线轨迹全程可追溯，保障巡线质量。在传统人工巡线基础上，逐步推广使用无人机巡线等方式作为补充，扫清巡线盲区。推动新技术新装备在管道保护领域的应用，推动管道企业提高智能阴极保护桩占比，加强光纤预警、视频监控等技术手段的应用。

（5）强化底线思维，提升应急处置能力。省本级和省辖市管道保护主管部门和省内所有管道企业全部完成管道事故应急预案编制，覆盖省市、政企的管道应急预案体系基本建立。省内各管道企业自建或与有资质的第三方救援队伍签订服务协议，现已建立省内管道救援队伍11支，周边省份可调用的救援队伍5支，覆盖全省的应急救援队伍初具规模。基本满足管道事故应急救援需求。每年组织省级应急演练，检验政府和企业预案的科学性和可操作性，增强相关处置人员对应急预案的熟悉程度，规范油气管道事故的应急处置程序，提高油气管道安全事故综合应急救援处置能力。

（6）强化宣传教育，提升群防群控效果。将管道保护宣传作为防范管道安全风险的重要举措，在督促企业制定年度宣传计划并落实的同时，坚持深度参与，每年主动牵头组织油气管道防灾减灾、安全生产月等系列宣传活动。通过设置展台、摆设宣传展板、发放法律读本集中宣传和走访管道沿线群众入户宣传，推动居民深入了解和关注管道保护，发挥群众力量，进行联防联治，形成企地联合、各负其责、人人参与、群防群控的管道保护新格局，共同维护油气管道安全平稳运行。

3  明确各方职责 压实工作责任

为推动工作落实，对提升本质安全“四大行动”、加强风险管控“六个强化”各项工作进行分工，明确各地、各部门和有关企业职责，并提出了完成时限。各级油气管道安全监管部门和油气管道企业精心谋划、科学组织，迅速开展油气管道本质安全提升行动。2024年底前，各管道企业制定了配套实施方案，油气管道安全监管部门和油气管道企业合理安排油气管道本质安全提升行动相关经费，切实做好各项任务措施的支撑保障。省主管部门对市、县和管道企业工作落实情况开展督查，对相关工作落实不到位的单位，采取通报、约谈等方式，坚决倒查责任。各地采取多种形式对油气管道本质安全提升行动进行广泛宣传报道，及时反映进展成效、推广先进典型经验，以示范引领推动工作落实。