《管道保护》编辑部：围绕进一步提升管道本质安全和外部安全水平，实现油气长输管道外部隐患清零，管道本体及其附属设施隐患有效治理，建立高风险区域管控政企联动机制等工作目标，北京管道公司广大干部员工以强烈的事业心和责任心，团结奋斗，攻坚克难，从严从细管理，有力保障了管道安全运行。本期我们邀请了分公司有关负责同志交流管道管理的一些做法和体会，与广大读者分享。

 

提升段长履职能力：响鼓还须重锤敲

梅安

北京管道河北输油气分公司

 

管道被称为没有围墙的“工厂”，第三方施工损坏、自然灾害、本体缺陷等内外风险交织叠加，基层企业安全管理责任重大，特别是作业区段长作为“兵头将尾”更是如此。如何采取各种有效措施，促进段长的成长进步，更好地发挥“承上启下”“带头表率”的重要作用，是当前管道管理的一项重要课题。

建章立制，严格考核。没有严格公正的考核，就无法识才、用才。分公司坚持结果导向、问题导向，充分发挥制度在工作中的引领、约束作用，从实际出发编制段长业绩指标考核管理办法，细化10类考核指标，合理设置指标权重，明确23项执行要求。实现考核结果与绩效挂钩，考核优秀者奖金系数提高50%，考核不合格调岗或待岗，每半年动态调整一次。促进员工牢固树立“绩效是干出来的，工资是挣出来的”意识，通过考核激励调动段长工作积极性，确保各项工作落地见效，不断夯实管道管理基础。

充分信任，强化责任。信任，是对人才最大的激励，是激发员工担当作为的必要前提。过去，管道段长仅从事巡线工作，工作内容单一，技术含量低，长此以往会产生“厌战”心理，责任心和担当意识有所下降，且不利于员工能力素质提升，限制了其成长空间。为了进一步压实责任、强化担当，分公司给予段长充分信任支持，在水保施工、智能测试桩维护、高后果区识别评价等方面，细化分解职责分工，合理增加新的工作内容，进一步“压担子”，压实段长责任；鼓励段长在违法占压清理、干线动火作业等急难险重工作中主动担当作为，树立段长标杆，通过标杆引领以点带面辐射正能量，带动段长队伍强化担当履职。

公示晾晒，激励提升。晾晒评比是找准问题、明晰短板、对标提升的有效途径。分公司每日通报段长工作完成情况，定期开展段长工作点评，每月对关键考核指标完成情况进行公示，并建立“红、黄、绿”三色牌提醒机制。以“绿牌”标示考核指标圆满完成，以“黄牌”标示工作排位靠后或存在不足，以“红牌”标示工作任务未完成或严重滞后，以达到先进促后进、后进变“后劲”的目的，营造“后进赶先进、先进比先进、先进更先进”的良好氛围，形成人人争先、事事创优的良好局面，持续推进段长业务水平提高。

关心关爱，凝聚合力。关心爱护员工，是提高员工凝聚力的必要条件。分公司秉承“每个人都是人才”的理念，如成立“阴保兴趣小组”，开展“送技能、送培训到现场”等活动，促进段长技能水平不断提高，帮助成长成才。同时，分公司每半年组织一次 “交叉互评”，为段长提供了交流学习、取长补短的平台，推动段长在互评中掌握管理实情、查找并弥补自身差距。建立科室与段长定期沟通“桥梁”，通过管道科人员下沉作业区“轮岗替班”等方式，解决段长休假困难、交叉施工多而人员短缺等实际难题，充分关心段长工作生活，提升归属感、幸福感。

目前北京管道公司正在推行“集中监视、集中巡检、集中维护”和“大岗位、大专业、大工种”建设，推动员工由“值守操作型”向“维修技术型”转变。分公司将突出“责任落实—素质提升—习惯养成”这条文化管理主线，通过定责任、定目标、定计划，深化“全员责任落实”，强化各项制度、标准的落地执行。通过鼓励、引导、关爱、考核等方式，培养段长养成良好的自主管理习惯，促进“自我发现问题、自我学习提高、自我解决问题”互动环境的形成，以岗位自主管理推动团队自主管理，有效防控现场风险。 

作者简介：梅安，1985年生，中级工程师，河北输油气分公司副经理，现从事管道管理工作。联系方式15529857085， meian@pipechina.com.cn。

 

加强政企合作 共保管道安全

陈永理

北京管道北京输油气分公司

 

北京管道公司北京输油气分公司所辖管道环绕北京市，途经14个区县、70个乡镇（街道）、438个行政村。管道沿线地形多样、社会经济活动频繁、社情复杂。面对这种情况，分公司主动联系、沟通对接各级政府主管部门，建立了坚实的管道保护政企合作机制，促进了影响管道外部安全重点难点问题的解决，保证了管道的安全平稳运行。这得益于政府主管部门严格监管和服务大局的意识，得益于管道企业合法合规经营、积极主动争取政府部门的支持。

政府将服务寓于监管之中。政府主管部门的行为对于规范政企关系起到了十分关键的作用。一个良好的监管机制可以有效保障企业和人民群众的利益，继而实现政府的管理目标。北京市城市管理委员会被市政府明确为全市管道行业主管部门后，及时调整工作思路，完善管理手段，专门成立石油天然气管道保护办公室负责行业监管，并且把为企业服务作为工作的重点。例如为方便第三方施工单位与管道企业联系对接，北京市城管委建立了全市地下管线防护系统，规定施工单位在开工前将施工相关信息录入该系统进行公示，系统自动转发至管道管理单位，经过双方及时有效对接，避免了因野蛮施工、盲目开挖造成管道损坏的情况出现。建立了石油天然气管道保护管理信息系统，利用小卫星定期对管道沿线的地形地貌拍照，将疑似占压情况发给管道企业核实。2021年分公司根据城管委提供的信息核实处理违法占压11处，实现了占压零发生。

企业坚守合法合规管理底线。分公司坚持做到合法合规管理，将主动配合并接受行业主管部门监管作为应尽的责任义务。及时向城管委报备管道信息和应急预案，邀请各级负责人到属地检查指导，听取企业工作汇报。对清理违法占压遇到的难拆难改的问题，管道沿线各级城管委与企业配合开展“安全生产隐患消除百日攻坚战”活动，取得明显效果。分公司还积极配合市政府有关部门完成北京冬奥会等重大活动期间的能源保障工作。

党建引领政企共建平安管道。针对以往管道执法薄弱的问题，北京市出台《石油天然气管道保护行政执法工作指导意见》，明确北京市综合行政执法局为管道行业行政执法部门，后又将行政执法权下放至各区县执法队。为了帮助基层执法队伍尽快了解管道业务，分公司主动协助行政执法局开展业务培训，使工作人员较快掌握了相关知识和技能。分公司党委、各作业区党支部定期与属地主管部门党组织联合开展党建活动，共同徒步踏线，为工作顺利开展奠定了良好的基础。 

作者简介：陈永理，1982年生，北京输油气分公司副经理，主要从事管道管理工作。联系方式：18931679351，63326382@qq.com。

 

站线区域化属地管理小组模式

王明东

北京管道陕西输油气分公司

 

属地管理小组是企业管理的最小单元，也是推行区域化管理过程中出现的一项新生事物。陕西分公司按照功能完整、任务均衡、全面覆盖、责任明确的原则，对原站线管理按照属地进行整合，兼顾普通站场和管道线路管理，明确各级责任，将具体业务最终落实到属地管理上，为基层自主管理创造了条件。各作业区根据各自特点，本着优质高效运行的原则，划分属地管理段，成立属地管理小组，制定属地管理标准和工作流程，推行差异化管理，采取培训、评比、考核等方式，促进属地管理提升。目前属地管理小组有以下两种模式。

管道线路管理人员为主的管理模式。如榆林、靖边作业区将阀室设备设施的巡检和简易维修交由管道线路人员负责，生产人员参与管道线路的管道巡检，作业区统筹非管道线路人员进行监护、桩体改造等配合工作。属地管理小组共同承担属地管道线路管理责任、阀室巡检责任，阀室专业责任管理由生产专业工程师负责。

混合专业的管理模式。如神府作业区将管道、沿线阀室及分输站分成三段，由作业区主任、副主任以外的人员组成三个属地管理小组，分别负责管道线路管理、分输站及阀室巡检和问题处理，管道专业工程师、生产专业工程师负责重要环节的管理和维修，并承担重要风险管控责任 。   

为了尽快提升属地管理小组能力，我们采取了以下措施。

一是加快属地管理技术人才培养。按照公司“大专业、大岗位、大工种” 人才培养工作要求，结合员工特点进行差异化培养，传帮带、压担子、越级锻炼、内外部交流等多策并举。全面分析员工优缺点，扬长避短，分配合适岗位，挖掘员工潜能，做到人尽其才，一专多能。鼓励员工在干中学、学中干，提高标准掌握和动手能力。组织年轻员工“助理式”跟岗学习，尽快熟悉不同岗位的要求。作业区采取发布竞赛题目、设立攻关课题等形式进行常态化技能比武，收集故障案例集、管理和技术论文让大家及时学习研究和掌握最新信息。建立科技创新团队解决疑难杂症，提升员工综合素质。二是完善属地管理考核措施。分公司编制了运检维一体化应知应会知识手册和考核办法，开展增内功、强本领、提素质大练兵和学逻辑、懂流程、会参数等竞赛活动，增加非原岗位专业知识比例，扩大员工知识面。各作业区制定考核方案，属地小组长负责日常考核，作业区周、月、季开展综合巡查、交叉检查和考核评比，考核项目“项项讲证据”，考核结果 “次次有公示”，将属地责任落实与每个员工的利益联系起来，激发员工工作激情。三是做实经验交流提升。作业区每周组织属地小组长交流，包括属地管理思路、工作方法、难题解决、风险管控、作业管理、体系执行等方面的经验与教训。属地小组每天讨论交流属地内不标准的行为和状态、巡检方法的改进、标准规范的学习、隐患整改的方法等内容。通过“PDCA”循环持续改进机制，对各项工作开展情况进行分析评价，查找不足，制定改进方案，促进了属地管理者的自我提升和完善。

属地管理小组模式推行以来，在现有资源的情况下，实现了一组一巡检车辆、一套工具，工作效率得到提升，人员不仅能够满足属地巡检需要，还能兼顾整理资料等项工作，当出现紧急任务时也可以集中兵力完成，同时能够保证员工休假和工作的连续性。下一步将挑选试点推行高标准改造和管理，建成标准示范段，指导各属地段的现场管理，努力实现管道生产专业同巡检、同维护，员工一专多能的目标。 

作者简介：王明东，管理学学士，工程师，2003年毕业于中国石油大学（华东），现从事长输管道安全与管理工作。联系方式：13098250170，32087008@qq.com。

 

重视管道地质灾害防治降本增效因素

单劲智

北京管道山西输油气分公司

 

地质灾害是陕京管道面临的主要外部风险之一，也是治理资金投入量比较大的领域。如何在确保安全生产的同时最大限度降低治理费用，实现降本增效，是管道管理的重要目标。

建设期降本增效因素。

选线阶段。应根据标准规范要求，对滑坡区、采空区、多年冻土区等地质灾害易发区进行避让，尽可能避免横坡敷设、高陡边坡敷设、在不稳定河道内敷设或反复穿越。对部分区段可以选择隧道、定向钻、跨越等敷设方式，避开地质灾害风险。比如陕京三线建设时以隧道形式穿越大度山、黑茶山、东沟山、太行山四座陡峭山岭，消除了地质灾害风险，减少了后期大量治理费用。

设计阶段。对无法避让或比选确定不避让段，应对地质灾害点采取防治措施，并与管道施工同步或更早实施。由于管道运行寿命可达30~50年，甚至更长，在敷设方式和设防标准选择上，应充分考虑管道全生命周期内可能的环境变化和人为活动。

施工阶段。施工时应避免过度扫线、大挖大填和浅挖深埋等情况，尽可能降低工程对地质环境的扰动。应对水工保护工程进行针对性设计和施工，做好植被恢复，减少工程对地质灾害的诱发作用。施工过程中也应开展地质灾害风险管理，随时发现随时整治，不留后患。

建设期间可以发挥人力物力集中、用地环境相对宽松的优势，对地质灾害防治措施和施工方式进行综合比较，选取最优方案，达到节省工程投资和后期治理费用的目的。管体应力监测、土体位移监测等地质灾害监测措施，应随管道敷设同步实施，成本更低，且可获得初始状态数据。

运营期降本增效因素。

科学制定治理方案。“防范胜于救灾”，识别风险提前采取预控措施，是管道完整性管理的精髓，也是地质灾害防治过程中降本增效的具体体现。应每半年开展一次地质灾害风险识别评价与排查工作，对地质灾害风险较高管段委托专业机构，开展定量识别评价与地质灾害排查工作。定期识别、评价影响管道安全的滑坡、崩塌、泥石流、黄土湿陷、河沟道水毁等风险。

高度重视日常巡护工作。地灾重点管段应设置巡检关键点，巡护人员每日检查，确保风险苗头及时被发现。汛期应每周、日常应每月进行检查，比对地貌变化情况。每年汛后排查沿线水害，制定整治方案，来年汛前完成治理。在山岭、河道、水库、煤矿采空区、地震断裂带等地灾易发段安装智能监测设备，以便实时掌握应力应变数据。在地灾高风险点设置视频监控摄像头，监测比对地貌变化情况。

因地制宜，治早治小。管道巡护人员在巡检时应将小的汇水流引离管道，减少管道上方形成冲沟、塌陷。应定期排查山区黄土塬等沟头发育情况，在水害未形成时进行治理，降低治理难度，减少成本投入，实现降本增效。面对各类地质灾害应因地制宜，采取不同治理措施。针对非耕地段，每年春季可在管道周边播撒草籽，采用 “环保原生态”方式稳固土体，防治水土流失，小投入也能带来大效益。

优化结构，综合施策。分析历年水保工程维护数据，同类型水保工程，浆砌石结构形式使用年限约5～8年，素混凝土结构形式使用年限约10～15年，两者使用年限相差2～3倍，而施工费用相差不大，主要原因是浆砌石施工时工程质量不易把控，结构强度较C25素混凝土也偏低。因此，在两者均适合的地灾治理环境下应优先考虑素混凝土结构形式，优化投入和效益。定期委托专业机构全面评价管道周边环境，包括地质结构、地形地貌、煤矿开采、施工活动等对管道的影响，从源头查找影响管道安全的危害因素，并预防性落实综合治理措施，可有效防控地灾风险，节省后期治理成本，提高治理效果。 

作者简介：单劲智，山西输油气分公司副经理，2000年毕业于中国石油大学（华东）热能工程专业，现主要从事管道保护管理工作。联系方式：13892200009，danjz@pipechina.com.cn。

 

管道管理必须做到“知规”“守矩”

齐迎峰

北京管道天津输油气分公司

 

油气输送管道相关法律法规和标准规范的实施，体现了国家对油气管道安全保护工作的高度重视，为我们提出了严格要求，指明了努力方向。天津等部分省市发布了地方管道建设与保护法规，各级地方政府部门开展了相关法规和标准培训工作，使管道安全和保护工作有法可依、有章可循。如何学好、用好相关法律法规及标准规范，做到“知规”“守矩”，提升油气管道安全保护管理水平，有效降低事故发生的概率，需要我们管道运维人员认真思考、努力实践。我从学法规、找差距、消隐患、控风险四个方面谈一下看法。

学法规、查标准，立好规矩。目前油气输送管道领域常用法律法规、标准规范及具有指导性的国家部委文件多达30余件，如《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《油气输送管道完整性管理规范》《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》等，管道运行维护管理人员要做到“三学一考，勤查勤用”。“三学”即学法律、学标准、学体系文件，“一考”即定期组织考核，并在日常工作中勤查勤用，不断提升法治意识、合规意识，做到学法、懂法、守法、用法。将管道管理相关的条款归纳总结，编制管道管理应知应会手册，结合日常工作实际，完善管理办法，制定指导意见，明确工作标准，立好规矩。

对标准、识风险，找准差距。通过“查” “验” “讲”三步法对相关法规、标准的管理内容和工作要求进行对照、识别、查找、核验、确认，与分公司安全生产实际工作任务对照解析，组织审核小组现场查验执行情况，查找不足和容易被忽视的“低老坏”问题，列出清单与对照表。如根据管道保护法第三十五条规定：进行穿跨越管道等施工作业，施工单位应向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请。管道企业就要积极采取相应措施配合政府主管部门做好相关工作。 再如根据国家管网集团关于地面标识的相关规定，管道企业要对照检查，严格按照相关标准制作、设置，做到标识通视、信息完备。

补缺漏、速整改，消除隐患。对照检查出的问题，进一步分析问题产生原因，逐一列出整改标准和防范措施。按照“大问题不出分公司、小问题不出作业区”要求，对于日常三级巡检发现的“低老坏”问题，能现场整改的立即处理，立行立改，如巡检发现地面标识损坏或信息错误等不满足相关规范标准的问题，要立即组织更换新的地面标识、修正桩体错误信息，确保地面标识完好。对于比较复杂的问题，如阀室阴保电流流失导致阴保欠保护的问题，组织多专业技术人员共同分析、探究解决方案，快速消除隐患，锻炼队伍协作处理问题的能力。对于重大隐患和较大隐患，如存在滑坡等地质灾害隐患，采取领导挂牌督导，制定专项治理方案，狠抓责任措施落实，实现隐患闭环整改。

勤检查、回头看，管住风险。组织相关职能部门，立足专业管理内容，开展专业审核，推动落实直线管理责任。管道（保卫）科对管道巡护、春季水保工程、相关工程管理和违法占压清理等业务开展专项现场审核，对发现问题进行原因分析，制定整改标准，督促各作业区落实整改。针对重大风险点和较大风险点，制定管控方案，落实管控措施，消减风险。各作业区参照审核清单组织“举一反三”排查整治，及时发现并消除潜在的隐患。分公司职能科室要定期组织问题整治“回头看”，对问题整改情况进行验证，确保各项隐患彻底消除，风险受控。同时不断健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，保障管道安全平稳运行。 

作者简介：齐迎峰，1981年生，毕业于西南石油大学，天津输油气分公司副经理，高级工程师，目前主要从事管道管理工作。联系方式：13811255802，qiji258@163.com。

 

抓“三基”建设 促“三种能力”提升

薛继旭

北京管道石家庄输油气分公司

 

近年来由于第三方施工等活动损坏管道事件频频发生，给企业安全运行造成很大干扰。我认为，之所以出现这种情况，主要源自企业“三种能力”（风险识别、风险管控、应急处置）不强，而根子在于“三基”（基础数据、基础能力、基础工作）不牢。很多身边的实例说明，由于“三基”不牢往往导致企业和员工在风险识别和风险管控过程中研判失误、处置不当。为了解决这一问题，石家庄分公司抓实固本强基策略，筑牢巡护安全根基，以“三基”工作和段长责任制为核心，切实提升巡护质量，保证管道安全平稳运行。

健全基础数据。分公司组织段长重新摸排了管线的现有基础数据，建立 “一点一账”。内容包括三桩台账、光缆台账、巡检关键点台账、视频监控台账、违法占压清单、交流干扰源和直流干扰源清单、高后果区台账、走访宣传记录、环焊缝档案、大型机械台账等，形成分公司线路管理大数据库。以基础数据为支撑，段长结合各管段实际，制定风险管理手册，掌握管道本体及附属设施、沿线人口、自然和地质状况，明确管道巡护重点，指导管道日常管理工作。以完善光缆数据为例，段长配合专业工程师进行现场测试、开挖验证，补充完善光缆管道不同沟、光缆盘缆、架空光缆等重要信息。开发光缆数据查询系统，准确标示管道光缆走向、埋深、与管道的位置关系等，通过手机实时查阅相关信息。作业区全面排查并开挖验证阀室、站场分歧缆，设置光缆标识、制作分歧缆挂图。

提升基础能力。制定 “育、选、管”人才培养机制，锻炼提升段长基础能力和开展合规管理的基本素质。“育”是指实行“日练月考”，定期在知识管理平台发布管道专业应知应会习题，以考促学，根据考核成绩排名兑现绩效奖金，督促段长养成日常学习的习惯。邀请内、外部讲师培训授课，制定实训计划，检验段长在实战情况下的物资准备和技能操作水平、应急处置能力。“选”是指完善全员绩效考核体系，以价值贡献为依据进行薪酬分配，通过考核练兵比武、工作和学习成绩，建立末位淘汰、待岗培训、返岗考核等配套制度，实现段长“能进能出”。“管”是指强化监督考核，通过分公司领导“四不两直”检查、分公司科室季度内审、作业区领导月度绩效打分以及定期理论考试的组合拳对段长进行监督考核，不断完善分公司“低老坏”问题清单，严明奖惩制度，做到每次考核后问题及时得到改正，段长能力有所提升，体系执行的自觉性和主动性持续增强。

强化基础工作。严格落实巡护工作质量标准，减少“低老坏”问题重复出现。落实“四不”巡护措施，不走形式、不走捷径、不留死角、不留隐患。分公司采取五级巡护制度，分公司领导、科室长、作业区主任、段长、巡线工划分承包管段，做到段段有人管、处处有人巡。完善巡检轨迹考核，根据季节、天气、周边施工活动变化，动态调整管道巡护方案。制定“一段一案”，持续优化巡检路径，规范关键巡检点设置，做到巡护差异化、精细化管理，确保线路巡检无盲区。通过巡检管理系统对巡检任务完成情况、巡检时长、巡检轨迹进行核查对比，检查巡护有效性，实行“日检查、周通报、月考核”，严格做好巡护考核工作。

在夯实“三基”的同时，分公司巩固完善企地警联防联动机制，在麻山药种植和收获期，与地方公安部门开展联合巡检和管道保护宣传，动员村民积极配合，防止旋耕机损坏管道。同时应用光纤预警系统协助现场提前预警并制止危害管道、光缆施工事件130余起，对人工巡线起到了较好的补防作用。积极实施光纤预警与铁塔视频联动，采取摄像头“高低”融合、自动巡检、AI识别、人员定位、就近核实等技术措施，及时掌握现场实况并远程指挥，有效应对突发事件，实现人员巡护与技术措施的闭环管理。 

作者简介：薛继旭，1985年生，高级工程师，石家庄输油气分公司副经理，主要从事管道管理工作。联系方式：18611796903，xjx008@126.com。