《管道保护》编辑部：西气东输是目前我国天然气长输管道运营里程最长的管道公司，长期以来为保障国家能源安全和满足人民群众对清洁能源的需求作出了突出贡献。企业在带动管道通过区域经济和社会发展的同时，也面临着自身安全和公共安全的挑战，突出表现在高后果区管段数量增多，安全风险不断累积，隐患整治任务艰巨，保供保安全的责任重大。这些也正是当下国内管道企业的共性问题。为此我们邀请了西气东输管道公司副总经理李江，介绍他们在处理这一复杂局面时所采取的应对措施和基本经验，供大家分享。

编辑部：西气东输管道主要分布在我国中东部地区，经济发达，人员密集，高后果区数量大，安全风险点多，管道管理面临着哪些挑战？

李江：西气东输管道公司目前运营管理1.6万余公里管道，2020年公司共识别出高后果区管段1601处，长度2870公里，约占管道总长度的17.5%。管道潜在影响半径范围内有人口100余万，存在较大的安全风险。

一是管道本质安全问题比较突出。近年发生的数起由管道本体缺陷导致的泄漏爆燃事故，不仅造成了人员伤亡和财产损失，更产生了严重的社会影响和政治影响。随着管道服役期的延长，带来的管道本质安全问题会逐步增加，难以通过全部开挖进行有效检测和修复，投入巨大、周期很长。

二是管道外部不安全因素增加。由于高后果区往往经济比较活跃，管道沿线第三方施工频繁，铁路、公路交叉施工点位多，协调监管难度大。如南方养殖业清沟挖塘频次高，年均增长10%以上，稍不注意就会造成管道本体受损。地下轨道交通设施、轻轨、超高压直流接地极故障放电等都会给管道造成严重的杂散电流干扰，导致受影响管段电位剧烈波动或不正常，部分时段阴保系统无法正常工作。

三是城乡建设和管道保护矛盾突出。我国土地资源十分紧张，可利用土地越来越少，随着地方经济发展和城市化进程的不断加快，越来越多的管道周边由人员稀少地区发展为人口稠密区，甚至出现管道被建构筑物圈占或占压的情况。据统计管道沿线有学校、医院、集市等特定场所近千处，加油（气）站、鞭炮厂等易燃易爆场所300余个。如何统筹考虑发展和安全的关系，是管道企业和地方政府共同面临的挑战。

地企联动宣传

编辑部：面对这些问题和挑战，西气东输是如何应对的呢？

李江：经过不断实践和总结，我们认识到高后果区是经济社会发展到一定阶段的产物，既无法完全避免，也不能听之任之，要通过政府和企业的共同努力，将高后果区风险控制在可接受的范围之内。西气东输严格落实原国家安全监管总局等八部委138 号文件关于“认真管好存量，严格控制增量”要求，建立政企合作长效机制，全面提升管道高后果区风险管控水平。

一是管住高后果区存量风险。建立分公司领导、管道科、站队长三级巡查制度，层层落实责任。开展高后果区识别与风险评价、应急预案编制、政企联合应急演练等工作。对高后果区升级和Ⅲ级高后果区管段进行定量风险评价，评价为风险不可接受的管段进行改线可行性论证，以消减高后果区风险或减少高后果区数量。目前公司已完成23处高后果区管段改线，迁改长度163公里。如西气东输一线山西蒲县段管道，设计、建设时地区等级基本为一、二级，周边无大型及高层建构筑物。自2007年起，管道周边新修建了学校、医院、居民小区、车站、广场等大量基础设施，公共安全风险急剧增加。在原国家安监总局、山西省、西气东输公司等共同推动下，蒲县段管道于2017年9月实施改线，使风险得以彻底消除，同时支持了地方经济发展。

二是严控后果区增量风险。制定新建管道高后果区、在役管道新增高后果区和存量高后果区变化的具体管控流程，要求公司上下严格执行。从2019年开始，在新建管道工程中增加高后果区专项报告，强化对高后果区路由方案的优化和论证，对采取避绕、拆迁和保护三种方案的技术可行性与经济合理性进行比选。主动走访政府规划部门，开展管道周边规划建设信息收集工作，提前识别出20余处可能新增高后果区或存量高后果区发生变化的管段。及时向政府主管部门汇报，告知新增高后果区可能存在的潜在风险，请政府部门进行研判、审慎对待。在政企的共同努力下，最终采取调整地方规划、管道改线和增加管道保护措施等，使风险得到消除或消减。

三是严防第三方损坏风险。积极推广实用新技术，如在武汉、银川等6个输气分公司推行管道光纤预警技术，对施工频繁地区高风险管段进行全方位、全天候实时监控，累计达640公里，预警准确率近80%，基本实现了15米范围内机械施工零漏报。编制发布管道线路智能视频监控运行管理规范，明确硬件设施、智能算法和监控平台共计52项技术指标和现场安装标准，目前已安装智能视频监控预警设备近900套，实现了工程机械识别准确率达90%，报警准确率达90%的目标。

四是优先开展高后果区隐患整治。高后果区管道开展内检测缺陷、施工焊口、高后果区信息等数据对齐工作，优先对管道本体缺陷进行开挖验证和适用性评价，优先对适用性评价不合格的焊口采用钢制环氧套筒补强修复、换管等方式消除隐患。西二线广东段管道采取分段绝缘+锌带排流措施防护，解决了超高压接地极放电特强干扰影响问题。为有效预防轨道交通动态直流干扰，制定了动态直流干扰防护企业标准和管道腐蚀评估指标。

五是建立政企合作长效机制。定期走访管道沿线地方政府相关部门，主动汇报管道保护工作。与公路、铁路、市政管网及电力线路等线性工程运营单位建立有效的沟通联系渠道，签订联合巡护协议。以场站/作业区为单位，每季度至少开展一次政企联动高后果区应急演练，检验应急预案和应急队伍，提高应急实战能力。

编辑部：西气东输对管道高后果区管理进行了宝贵探索，取得了丰富经验。但是解决高后果区的问题还需标本兼治，您对此还有哪些设想和建议？

李江：高后果区管理是一个复杂的、社会性的管理难题，需要国家、政府、企业一起发力，不断推动管理水平上台阶，切实保障管道周边公共安全。

一是国家引领，推动法律及标准规范的修订工作。石油天然气管道保护法实施10年来，有力保障了管道的安全运行。但部分条款规定过于原则，不利于落实。如第五十九条规定，管道保护距离内已建成的人员密集场所和易燃易爆场所应当由所在地人民政府有计划、分步骤地进行搬迁、清理或者采取必要的防护措施。在执行这一条款时，管道企业和地方政府对管道保护距离的理解存在较大的分歧，建议明确“管道保护距离”的含义，以便指导搬迁、清理和做好管道规划工作。

技术标准方面，GB/T 51098―2015《城镇燃气规划规范》6.2.3规定：长输管道应布置在规划城镇区域外围；当必须在城镇内布置时，应按现行国家标准GB 50251―2015《输气管道工程设计规范》和GB 50028―2006《城镇燃气设计规范》（2020版）的规定执行。国家强制标准或强制性条款中暂无长输管道在城镇内布置时必须执行的相关条款，目前通常采用上述两个标准中最严厉的条款。建议借鉴GB 50028―2006（2020版）中管道与建构筑物之间的间距规定，研究制定在城镇布置长输管道设计标准的可行性，以改变目前无明确标准可依的现状。

二是政府主导，强化地方规划和项目的审批工作。西气东输管道沿线省市政府通过制定地方管道保护法规和行政规章，将上位法的规定进一步细化，对于全面实施法律发挥了重要作用。如上海市明确了管道建设选线通过地理条件限制区域及管道保护范围内特定施工作业许可申请、审批流程及要求。深圳市颁布了涉及油气管线等危险化学品场所建设项目安全评价工作指引，涉及油气管线等危险化学品场所建设项目安全评价，探索有效管控城市安全风险的途径。江苏省根据《国家安全监管总局办公厅关于对石油天然气长输管道安全监管有关问题的复函》（安监总厅管三函﹝2015﹞225号）关于“油气输送管道的安全与距离无直接对应关系，对某个敏感位置确实需要确定一个‘安全距离’，可根据当地的风险可接受程度，采用风险评价的方法进行确定”的意见，引入管道安全评价/风险评价作为政府部门制定地方规划的参考因素，强化地方规划和建设项目的审批工作，产生了明显的效果。

三是管道企业主动作为，夯实高后果区管理基础。高后果区管理理念从“以管道安全为重心”向“以社会安全为重心”转变。高后果区管理始于设计阶段优化选线路由、避让高后果区，终于管道报废，覆盖管道设计、施工、试运投产、运行、报废等全生命周期。企业要严格执行各个阶段的法规和标准，将高后果区每项管控措施落到实处。推进分布式光纤预警、智能视频监控、无人机智能巡检等智能感知技术的探索应用，实现对高后果区管道及周边环境安全事件的实时、在线监测，夯实高后果区管理基础。

编辑部：谢谢李总。

专家简介：

李江，高级工程师，现任国家管网集团西气东输公司党委委员、副总经理，负责公司设备设施完整性管理、管道保护、质量安全环保等工作。

先后负责并参与西气东输管网安全运行保障及节能关键技术研究应用项目，获得中国石油集团公司科技进步奖三等奖；天然气质量流量计的应用研究与性能评价项目，获得西气东输科技进步奖三等奖。正在负责并参与油气管道关键设备国产化（调压装置国产化研制与应用,超声流量计与涡轮流量计、压缩机防喘阀研制与应用）、在役管道缺陷检测评价及修复应用研究、管道抢修焊接过程中的射线检测策略及其对焊接质量的影响、天然气能量计量实施方案试点应用研究、电气设备无线测温技术应用数据分析与监控等项目。