济南输油分公司枣庄输油站

青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故已过去五年。汲取事故的惨痛教训，提醒我们对管道安全隐患决不能掉以轻心。作为一线员工既要对隐患点了如指掌，还要分析掌握隐患产生的原因，积极提出治理建议。

    1 问题和隐患

（1）管网交叉，分布情况复杂。油气输送管道与市政、公用等其他管网交叉重叠、纵横交错，在对方施工、检（维）修及安全维护中，如不加强现场安全管理，容易发生火灾、爆炸和污染事故。

（2）管道穿越重要设施，安全隐患较多。如穿越人员密集区，穿跨江河、公路、铁路等重要基础设施等，整改难度很大。

（3）管道服役时间较长，老化情况严重。腐蚀导致泄漏事故频发，稍有不慎就会发生重大安全事故。

（4）管道占压清理难度大。城乡建设规模迅速扩大，造成管道被占压，治理后容易出现反复，影响管道安全和公共安全。

（5）管线地面标识缺失。特别是城区地下管线标识缺失或不明显，给自身管理和预防第三方施工挖掘损坏管道带来困难。

（6）安全距离不足。部分油气管道与建构筑物距离过近，一旦发生事故难以及时有效施救。

隐患治理

    2 产生的原因

（1）重地上、轻地下。政府缺乏统一监管协调，城市地下管线各自建设和管理。沟通和协调不到位，管线档案信息不共享、管理机构职责不明晰，容易出现安全管理的灰色区域。

（2）重发展、轻保护。管道规划对城市发展估计不足，布局和路由选择不尽合理，管道建成后很快形成高后果区。

（3）安全投入不足。对“安全就是最大的效益”缺乏足够认识，舍不得拿出资金来治理管道隐患。

（4）巡线维护人员更换频繁。不能保持管道维护的连续性，容易丢失文档资料或导致信息不准确，影响管道维护管理水平的提高。

（5）隐患治理责任不清晰。对有些隐患(如占压物、安全距离不足)发生于管道建成之后，依据管道保护法规定应由占压方自行拆除，但占压方认为，建设手续齐备，要清除占压管道企业必须给予补偿。双方各说各的理，而政府有关部门往往各打五十大板，致使问题久拖不决。

    3 治理措施

（1）强化管道企业安全生产主体责任。加强对所属管道的检验检测，积极开展管道隐患排查整治，切实做好老旧管道保护和更新工作，确保不出现安全生产问题。加强与所在市、县（市区）的沟通交流，向管道保护主管部门全面报备管道资料，积极配合管道保护主管部门依法进行管道保护、查处打孔盗油等工作。

（2）管道建设规划依法纳入当地城乡规划。城乡规划主管部门在审核管道企业建设方案时，应当核实已规划和建成的其他项目，预留足够安全空间，避免形成新的占压和安全距离不足等问题。

（3）积极推行管道智能化管理。实现管道的数字化、信息化管理，提升事故预警能力，实现管道本质安全。

（4）建立管道保护政企联动机制。做好企业与政府各个部门之间的统筹和协调，做到信息共享，及时解决出现的问题，将隐患消灭在萌芽之中。

（5）加强宣传引导、完善舆论监督。运用媒体手段广泛宣传管道保护法规政策和安全常识，营造管道保护的良好社会氛围。鼓励群众举报、媒体曝光危害管道安全的各类非法违法行为。

（6） 建立完善管道保护法治保障。建议抓紧修订《石油天然气管道保护法》，出台相配套法规或管理办法，明确各责任主体的权利和义务，保障管道安全运行。

警企联合检查

作者：霍轩，1989年生，济南输油分公司枣庄输油站，综合维修管道工