2015年安全隐患排查治理体系试点地区建设方案

（国务院安委会办公室 2015年5月29日）

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）有关要求，按照国家安全监管总局2015年重点工作安排，推动试点地区深入开展安全隐患排查治理体系（以下简称体系）建设,确保按时完成阶段性建设目标，制定本方案。

一、总体原则和目标

坚持“推广经验、强化基础，以用促建、创新发展”的原则，学习推广湖北等地的先进经验和做法，强化政策法规、标准制定和信息系统建设等基础性工作。推动企业建立自查自改自报机制，制定隐患排查标准， 按照岗位清单查报隐患。提高隐患查报质量，实现数据传输互联互通，闭环管理，探索大数据分析应用。采取综合措施，推动以用促建，创新方式方法，实行差异化监管，提升监管执法工作的能力和水平。

二、工作内容和要求

（一）强化组织推动，健全工作机制。

1.成立体系建设领导小组,组长由试点地区安委会办公室主任担任，将体系建设作为“一把手”工程，亲自研究部署，亲自检查落实。

2.明确具体工作负责人和日常工作机构，学习推广先进地区经验做法，优化体系建设顶层设计，制定本地区试点实施方案；明确分工、落实责任，建立多部门和处室协调机制，统筹推进体系建设各项工作。

3.完成辖区内企业调查摸底，根据企业规模、危险因素(职业病危害因素)、安全现状等因素，登记建档， 注册入网。

（二）加强制度建设，规范体系运行。

4.试点地区地方政府出台体系建设的指导意见，确立工作目标和内容，明确辖区内各级地方政府、有关部门和企业的责任，完善体系运行长效机制，强化各项保障措施。

5.加大体系建设在安全生产目标管理考核中的权重，建立完善体系建设绩效量化指标，落实基层政府和部门的通报机制，强化过程考核。

6.参照国家安全监管总局印发的《企业安全隐患排查治理工作绩效评估办法（试行）》（见安委办〔2014〕14号），制定本地区企业绩效评估办法，动态调整企业评级。

（三）健全标准清单，夯实企业基础。

7.督促指导企业制定规范体系运行的隐患排查治理制度，完善自查自改自报工作机制，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的闭环管理。

8.按行业分类制定隐患排查标准，指导企业编制符合企业实际的个性化隐患查报标准和班组（岗位）排查清单，明确排查事项、排查内容、排查频次、责任单位及责任人，推动企业、车间、班组、岗位全员参与、自主排查隐患。

9.督促企业如实报送隐患，明确对企业自查自报的隐患不作为处罚依据，对于执法检查发现未如实报告的隐患从严处罚。

（四）优化信息系统，提高数据质量。

10.隐患排查治理信息平台须符合《国家安全监管总局办公厅关于印发<安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范（修订）>等4项规范规则的通知》（安监总厅规划〔2014〕97号）要求，满足与国家安全监管总局信息平台数据交换共享的软硬件条件。

11.参照国家安全监管总局印发的《安全隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案（试行）》（见安委办〔2014〕14号），完善优化本地区信息系统，须包括提醒警示、统计分析、企业绩效评估、执法检查记录等功能模块。

12.安全监管部门重点监管行业领域的规模以上企业，通过信息系统报送隐患的要达到90%以上。企业须按年度在系统中更新隐患排查治理制度、排查标准（清单）和统计分析报告。

13.规范企业隐患信息填报，控制隐患数据空项率不得高于数据项总数的10%。企业报送隐患的周期为每月至少一次，重大隐患要随时报告，并附带图像信息。

（五）抓好宣贯培训，坚持典型引领。

14.采取集中培训、印发指导手册等多种形式，形成多层次、全覆盖的培训机制，重点宣贯查报程序、标准清单编制、信息系统应用等方面要求，使基层监管人员和企业从业人员统一认识、明确职责、学会方法，确保体系建设落地生根。

15.集中力量抓好辖区内典型试点，支持指导有基础、有条件的重点区域、行业和企业先行先试，通过示范引领、以点带面，扩大体系建设覆盖面，提升创建水平。

（六）完善激励约束机制，推动监管方式创新。

16.强化体系建设的成果应用，依据企业体系运行质量和隐患排查绩效考核，在监管频次、监管内容等方面对企业实行精准化执法和差异化监管，提高执法效率和规范化水平。

17.将粉尘涉爆、涉氨制冷等专项整治和打非治违涉及的相关企业作为重点监管对象，优先纳入体系建设范畴，注册入网管理。将各级督查检查和执法检查发现的问题和隐患录入系统，闭环管理。

18.将体系建设作为企业安全生产标准化达标评级、安全生产诚信的重要依据或否决项予以关联。

19.协调有关部门制定体系建设与税费减免、保险费率浮动、金融信用评估等挂钩的激励约束措施，发挥市场作用，推进体系建设创新发展。

20.提升对海量隐患“大数据”利用能力，加强对安全生产周期性、关联性等特征分析，探索对安全生产预测预警，为日常监管工作提供决策支撑。

三、工作进度安排

（一）筹划部署阶段（2015年5-6月）。

各试点地区制定试点实施方案，明确进度安排，建立健全有关政策法规和制度标准，完善信息平台功能， 组织开展基层监管部门和企业培训。

（二）推动实施阶段（2015年7-10月）。

各试点地区推动辖区、有关部门和企业开展体系建设工作，开展调研指导，规范企业查报和系统运行，隐患数据与国家安全监管总局实现互联互通和实时交换。

（三）总结提升阶段（2015年11-12月）。

各试点地区进行自评，总结经验，突出特点，制作体系建设视频片。国家安全监管总局组织对试点工作进行验收，召开总结交流会。◢

《管道保护》2015年第4期总（23）