2015年全国油气田及输油气管道安全保护工作要点

全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议

2015年3月16日

2015年，各地区、各部门、各单位要深入学习领会习近平总书记对油气治安整治工作重要指示精神， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，主动适应我国经济发展新常态，准确把握当前油气设施保护工作新常态，坚持底线思维、问题导向， 推进改革创新，强化依法行政，规范加强联席会议建设，因地制宜打击整治，落实防范主体责任，不断提升油气设施保护工作水平。

一、坚持问题导向，因地制宜打击整治

1、津冀鲁豫、辽吉黑蒙、陕甘宁蒙三大油区有关省、区、市要总结提炼重点油区治安整治“百日会战”经验，固化完善区域协作长效机制，重点围绕鲁冀、津冀、黑吉、宁陕、宁甘等省际交界地区，重点打击整治跨区域贩运被盗原油，坚决斩断从东北向华北地区贩运被盗原油通道。因地制宜联合组织开展小区域、短平快打击整治专项行动。

2、山东、黑龙江、河北、甘肃、宁夏、陕西、河南、吉林、天津等地要针对打孔盗油、开井盗油、收赃销赃等涉油违法犯罪突出问题，有针对性地组织开展打击整治专项行动。其他地区要结合各自实际， 因地制宜开展打击整治专项行动。

3、定期排查整治油区周边及油气管道沿线治安隐患，依法查处取缔涉嫌收赃涉油厂点，对于跨区域、管辖界限模糊的，有关地方和部门要组织联合查处取缔。发改部门依法查处违规批建涉油厂点，环保部门依法查处环保手续不齐全、污染物排放不达标的涉油厂点，工商部门依法查处无证无照经营的非法涉油厂点，质检部门依法查处土炼油厂点。

4、各地区、各部门、各单位要综合运用考核机制，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，推动案件多发地区釆取有效措施，限期改变面貌。

5、商请检法机关制定出台严厉打击涉油犯罪工作意见，规范定罪量刑问题，规范被盗油品鉴定标准和鉴定机构。

6、公安部挂牌督办一批重大涉油案件。定期召开协调会、推进会，通报督办案件进展情况，实地督导检查，推动快侦快破。

二、严密治安防范，不断提升油气设施保护水平

7、围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、新疆维吾尔自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年等重大活动安保,重点加强活动举办地及周边油气设施保护工作，严密防范故意破坏、恐怖袭击等案（事）件，确保重要油气设施安全运行。

8、重点指导新疆等地加强油气防恐能力建设， 制定完善应急处置预案，开展实战演练，做好应急处突准备。

9、将油气设施保护工作纳入立体化社会治安防控体系建设，加强公共安全视频监控建设、联网、应用工作。深入开展企地共建、警企共建和群防群治工作，有效整合各种巡护力量，不断完善油气设施巡护机制。

10、坚持“政府监管、企业主责”原则，有关行业主管部门要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》等法规、标准要求，指导监督油气企业加强内部治安保卫工作，依法设置治安保卫机构、配备专（兼）职治安保卫人员，加强物防、技防建设。

11、组织开展贯彻执行《企业事业单位内部治安保卫条例》等法规、标准督导检查，对于检查发现的治安隐患，各级“油气”办和有关行业主管部门要分别向有关企业下发整改通知书或建议函，督促限期整改。

12、各地公安机关和管道保护主管部门要釆取举办专题培训班等形式，大力宣传贯彻《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》(GA1166- 2014)。要梳理划分管道系统部位风险等级与防护级别，落实相应防护措施，完成评估达标工作。要加强监督检查，对风险等级与防护级别划分不合理、安防要求落实不到位的，督促落实整改措施。

13、中石油、中石化集团公司要针对一些地区涉油案件高发频发问题，深入调研剖析，釆取有效防范措施，改进加强治安防范工作。

14、督促指导油气企业因地制宜、建立完善油气管道巡护机制。加强对内部员工、外包施工队伍监管，严肃查处内外勾结、监守自盗人员，并及时通报、倒查责任、堵塞漏洞。

15、组织油气企业保卫干部培训班，不断提升治安保卫干部履职能力。总结提炼一批典型经验，加强油气设施保护工作经验交流推广。

16、集中开展油气设施保护宣传活动，营造全社会参与保护油气设施浓厚氛围。

17、发案平稳的地区和油气企业要总结固化经验，进一步提高油气企业治安防范水平。

三、坚持依法行政，规范加强联席会议建设

18、各地区、各部门、各单位要按照部际联席会议工作要点，制定2015年工作要点，加强督导考核。

19、召开深入推进油气设施保护工作座谈会，系统总结集中开展油气设施保护工作10年来主要工作， 分析当前形势，研究提出下步意见。

20、完善对各地油气设施保护工作绩效考核机制，强化事中警示，做好考核结果与综治工作（平安建设）考核的有机衔接。建立健全对油气企业开展油气设施保护绩效考核机制，强化考核结果运用。

21、推动各地区、各油气企业贯彻落实《财政部、公安部、税务总局关于石油天然气和“三电”基础设施安全保护费用管理问题的通知》和《财政部关于企业油气和“三电”基础设施安全保护费用财务问题的通知》，将油气设施保护工作经费落到实处。

22、按程序报请调整规范联席会议职能，剥离联席会议不应承担的职责，重点围绕打击整治涉油涉气违法犯罪、监督指导油气企业内部治安防范工作调整规范联席会议职能，加强联席会议建设。

四、统筹国际国内两个战场，加强跨国油气管道安保工作

23、贯彻落实中央领导同志出访成果，围绕西北、东北、西南陆上油气进口战略通道，推动与有关国家建立跨国油气管道安保合作机制。组织双边培训、考察交流活动。

24、在上合组织框架内加强多边合作交流。

25、继续协调指导中石油集团公司与甘肃、新疆省、自治区人民政府巩固完善油气安保联席会议机制，推动中石油集团公司分别与黑龙江、云南省人民政府建立油气安保联席会议机制。

26、指导黑龙江、云南、新疆等地做好跨国油气管道国内段安保工作。

27、中俄东线天然气管道开工、中缅原油管道投产前后，分别牵头召开辽吉黑蒙、滇贵川渝桂协作会议，部署跨国油气管道国内段安全保护工作。◢

《管道保护》2015年第3期总（22）