——我国油气管道建设发展的观察思考

如 果 说 能 源 是 经 济社会发展的血液， 那么输送 能 源 的 管 道 就 是 “动脉” 。 全面加快管道建设是保障国家能源安全的迫切需要， 是社会经济发展的迫切需要， 是保障民生的迫切需要， 更是国家意志的一种高度体现。

在我国第四次管道建设高潮中，让每一个平凡的日子都绽放成花， 这是石油管道建设者的最大心愿。

截至今年6月， 西气东输三线西段工程已完成大部分线路焊接， 霍尔果斯—乌鲁木齐段很快将具备投产条件， 届时充足的天然气将使乌鲁木齐成为首个全面气化的省会城市。 与此同时， 中缅天然气管道禄丰以西段工程建设也进入投产前倒计时。 特别是2012年12月底， 世界最长的天然气管道——西气东输二线干线工程建成投产。 西二线干线将我国已建和在建20条管道联成了一张近4万公里的天然气管网， 形成了横跨东西、 纵贯南北， 并已在东北、 西南、 环渤海、 长三角、 珠三角、 中南及西北地区构成了一张全国性天然气管网。

至此， 我国已基本建成覆盖全国、 连通海外的油气管道干线， 总里程达到近10万里， 超过了高速公路的总长度。 一张壮观的油气管网全景图正在中国大地上展开， 标志着油气管道时代已大步走来。

从旧中国的“洋油”时代， 到新中国扔掉“贫油国”的帽子， 再到今天的油气管网时代，折射出我国改革开放和现代化建设的历程和成就。

面对油气管道时代的到来， 中国已经准备好了吗？

加快管道建设是保障国家能源安全的必然要求

管道运输作为连接油气资源与市场用户的首选通道， 在国民经济发展中， 正发挥着越来越重要的作用， 成为继公路、 铁路、 航空、 水运之后的第五种运输方式， 也是发展空间最大的运输手段。

在国际上， 特别是西方发达国家， 管网概念日益普及。 截至目前， 美国有超过百万公里的输气管网， 俄罗斯有50多万公里， 就连国土面积很小的德国、 英国和日本都分别有输气管道30万公里左右。 尽管如此， 当前世界油气管道建设方兴未艾， 除南极洲外， 其它各大洲都有数量不等的跨国输气管道在建设、 规划之中。

中国油气管道从1958年建设第一条长输管道开始， 到2010年底的52年间， 共建成油气管道8.2万公里。 与世界发达国家相比， 我国管网建设也许才算刚刚起步。 但是， 我国快速发展的经济社会又必须要有坚强的能源作为保障。

其实， 现实就是一种最好印证： 去年， 我国GDP首次超越日本成为世界第二大经济体， 并连续两年成为世界第一汽车产销大国， 同时我国原油对外依存度已经超过50%国际警戒线三个百分点。 国际能源署、 中国能源研究会发布的报告同时表明， 中国在2010年成为世界第一大能源消费国， “十二五”乃至2020年期间能源需求仍将保持高速增长。 另一方面， 在世界提倡环境保护、减少温室气体排放的背景下， 中国政府亦向国际社会承诺， 至2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%。 加之绿色清洁能源对我国可持续发展的关键性作用， 这决定了石油天然气已成为今日和明天中国能源安全“最紧迫的问题所在”。对于这种紧迫性， 相信每一个中国人或多或少都有所感受,即使是南美洲的“蝴蝶翅膀”，也许就会漂洋过海影响到中国， 牵动着无数的神经。

如果说能源是经济社会发展的血液， 那么输送能源的管道就是“动脉”。 全面加快管道建设是保障国家能源安全的迫切需要， 是社会经济发展的迫切需要， 是保障民生的迫切需要， 更是国家意志的一种高度体现。

基于这种大任的担当， 中国石油天然气集团公司近年来全面加快了管道建设步伐。 随着西气东输一线、 二线和西部原油成品管道、 兰郑长成品油管道等一批重点工程的建成投产， 在我国基本上构成了一个西油东送、 北油南运、 西气东输、 北气南下、 海气登陆的油气供应格局， 对保障我国能源安全、 促进社会经济发展发挥了重要作用。

今天， 建设生态文明和美丽中国的全新要求， 以及经济发展转型对清洁能源的迫切需求，使中国社会对清洁能源的需求更加巨大。 有资料表明， 我国天然气市场正呈现供不应求的局面。仅川渝地区的年需求缺口约11亿立方米左右； 珠三角和长三角地区更是喊“渴”， 还有更多的城市没有用上天然气。 我国目前人均天然气消费量88立方米/年， 日本人均年天然气消费量为我国10倍， 美国人均年天然气消费量为我国23倍。可以预见， 未来十年或稍长一段时间， 将是我国油气管道建设的高峰期。 “十二五”期间，中国石油拟建管道长度是“十一五”期间的2倍，这也意味着中国石油的管道建设速度必须比前五年更快更高。 从2011年以来， 中国石油管道建设大提速开创了一年近7000公里的管道焊接里程纪录。

如同互联网一样， 油气管道时代的到来也是一种必然。 我们有理由相信， 我国油气管道将后来居上， 无论是规模， 还是技术、 管理都将进入世界先进行列， 开创一个全新的油气管道时代。

直面油气管网时代还有更多的努力需要我们付出

同任何事物一样， 面对一个新时代的到来，要求我们必须做好各种准备， 这种准备甚至是革命性的。

近年来， 记者沿我国一些重大管道沿线和不少城市进行过多次采访， 并有机会接触到目前国内最重要的管道项目群建设工作。 注意到， 我国管道建设虽然已走过50多年历程， 到今天已经积累了成熟的经验和先进的技术， 但还缺乏一套上下统一、 整体协调一致的全国油气管道建设规划。 国家有的规划可能在地方没有； 企业有的规划国家或地方又没有； 地方有的规划企业或国家又没有； 或者是企业的规划没有纳入地方规划中， 结果造成了一些项目很难实施，并带来了大量繁重的协调工作。 解决这些问题的路径无疑是建立一套上下统一的国家油气管道建设发展规划。也只有这样， 才能避免无序竞争和重复建设， 减少资金资源浪费， 减少土地的占用和对环境的扰动， 也可避免部分管道因吃不饱而成本高企。在油气管道建设中， 对外协调已成为比技术和调动资源还复杂的难题。 的确， 油气管道建设能否顺利进行， 各级地方政府的支持力度是关键。

不可否认， 在法律法规不断健全的今天， 管道建设和运行受到了越来越多的重视。 但与管道保护法相配套的相关规范和标准还没有来得及健全、 完善， 一些30年前的规定已经不能适应今天管道建设和保护的发展要求。

另据记者了解， 目前我国的一些城市天然气管道建设速度跟不上干线建设速度， 让干线管输能力受到限制， 形成资产闲置。 延缓了清洁能源的广泛应用， 也延缓了我国节能减排目标的更好实现……

另一个比较突出的问题是， 城市燃气管网作为国家保障民生的基础性工程， 缺乏有效监管，随机性比较强， 不少地方处于一种无序状态， 建设和运营商队伍水平参差不齐。 有的运营商只“向钱看”， 并不真正重视民生， 随意拖欠资源企业资金， 无法保障居民正常供气， 影响了企业和政府形象。

更重要的是， 城市天然气管道建设还缺乏统一的技术标准和管理规范， 风险和危害极大。 近年来， 城市天然气管道爆炸屡屡发生， 为我们敲响了警钟。

还有一个也许更为长远的战略问题需要引起有关方面高度重视， 即尽快建立天然气战略储备， 这种战略储备， 不应只限于地下储气库的建设。 美国从上世纪初就通过法律（包括颁布《能源政策和储备法》 ） ， 将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为“海军用油保护区”， 规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。 迄今这些地区的矿藏仍在国家严控之下。

这表明， 把油气管道建设提升到国家层面，从国家油气管网战略布局和建设上来统筹、 规划、 推进和监管， 很多问题就会迎刃而解。的确如此， 既然油气管道建设事关国家能源安全和社会经济发展， 那我们为什么不能用国家意志来推进管道建设， 从而更好地服务于国计民生呢？

在确保油气管道安全这一问题上， 除了要采取物防、 人防措施外， 更要加强技术防范， 以强制性技术规范、 措施和标准确保安全。 如在城市地下管网通道中的不同地方， 直至每一个居民燃气用户家中， 安装危险气体报警仪， 以“国标”手段作为强制性技术规范要求建设管理， 就能杜绝很多悲剧的发生。 在这个事关人民生命财产安全和社会稳定的问题上， 我们应坚决做到“宁愿听到骂声， 也不要听到哭声”。

此外， 国人的消费观念也要改变。 众所周知， 在激烈的国际竞争中， 我们从国外获取的这些石油天然气能源来之不易， 当石油天然气给我们带来高品质生活， 使我们节省了大量时间、 精力和体力， 付出成本是一种必然。 公平交易、 合理定价， 既符合经济规律， 更是一条社会生活的基本准则。

还有， 在目前天然气市场发展过程中， 下游市场正在成为整个天然气产业链中最为薄弱的环节， 如市场定位、 价格竞争、 配套衔接、 监管实施等等， 都需要引起我们高度重视和深入思考。今天， 中国已豪迈地跨入了油气管道时代。

在光明的前景下， 道路并不平坦。 如何确立与油气管道时代相适应的制度体系、 技术规范和市场机制， 还有很多的工作需要我们做， 还有更多的

努力需要我们付出。